世界形势和中国外交（4）

中国外交形势和趋势

我国政府的外交政策主要就是三点。一是独立自主的和平外交政策，这是1982年党的十二大上提出来的，28年来所有党代表大会文献、中央全会文献、每年的政府工作报告、中央领导人的主要外交政策讲话都重申这一点。二是2004年提出来的走和平发展道路，党的十七大把坚定不移地走和平发展道路作为我国外交的最主要方针。三是2005年9月胡主席做报告时提出的“和谐世界”理念，这反映了我们中国人的世界理想和总体目标。

目前中国整个外交形势是比较良好的，表现在我国除了跟与台湾有所谓“邦交关系”的二十三个国家和地区没有建立正常关系外，同一百七十多个国家和地区都建立了正常关系。我们跟这二十三个国家、地区虽然没有正常的外交关系，但也有经贸关系。国民党两年多前提出，台湾在国际上不搞“台独”，不挑战“一个中国”，希望我们也不要再减少他们的“邦交国”。从两岸关系的大局考虑，虽然我们和对岸没有这样的协议，但是双方有这样的共识，这两年多来双方外交是休兵了，这两年中有四个与台湾有“邦交”的国家要求跟我们建交，我们也以各种理由婉拒了。

我国和外部世界的基本矛盾主要是两个。一是历史形成的领土、领海争议，我国和印度、日本和东南亚一些国家还存在这些问题。二是我国和世界上绝大多数国家的社会制度、意识形态根本不同，这些也给我国外交带来一些负面的影响。

    我国外交现在最大的困难是国内问题，就是台独、疆独、藏独问题。我国是现在世界上所有大国中唯一一个尚没有实现统一的大国，即使在统一的地区内仍然存在着严重的边疆少数民族的稳定团结问题。在2008、2009迎接国庆六十年时，相继在西藏、新疆出现严重的动乱，这说明新中国成立六十年来依然没有解决好国内一些少数民族地区的稳定问题，甚至这个问题变得越来越严重。当然，今年以来中央相继召开西藏、新疆工作会议，对西藏、新疆地区的发展稳定做了重大部署，各地也承担了新的任务，希望今后几年各地很好地贯彻中央的战略决策，使问题有所缓解，朝着根本解决的方向发展。

我国和一些主要国家地区的关系倒是比较稳定。中美关系在撞机事件结束后的布什和奥巴马时期总体上是稳定发展的，这是进入新世纪以后中美关系最稳定最发展的一个时期，上世纪九十年代中美关系起起伏伏。但中美关系的性质仍然没有确定，中美关系究竟是什么关系？中美是盟国关系吗？不是。中美是朋友关系吗？两国很少有人这么讲。中美是敌对关系吗？至少现在还不是。从中国加入WTO至今，中美关系只能说清楚它不是什么，不能说清楚它是什么。

换句话说，美国一直没有确定和中国是什么关系，它和中国既接触又限制，这两方面并行发展。国内有些人不大理解，觉得奥巴马去年访问北京谈得不错、故宫玩得不错、八达岭玩得不错，怎么回去两个月后就宣布售台武器、会见达赖呢？这是因为他一直都在防范中国的崛起、强大，通过美日同盟、亚洲驻军来防范中国、对付中国。中美关系有好消息或者坏消息都是正常的，因为本来中美关系就有这两方面。我国外交部这几年说中国要和美国建立建设性合作关系，但目前中美还不是建设性合作关系。

中俄关系不同于中美关系，中俄有共识，中俄关系是睦邻友好关系、战略协作伙伴关系。在俄罗斯方面，普京总理又加了一句，中俄是没有问题的关系。中俄领土问题全部解决，中俄之间不存在台湾、西藏、民主、人权、汇率等问题。中俄关系唯一不能够令双方满意的就是经贸关系还不够发达，主要问题还是俄罗斯。俄罗斯目前还远不是市场经济、法制国家，所以中国国内的企业尤其是大企业和俄罗斯做生意很难，甚至不敢做。中俄边贸只有六七十亿美元，只是一些个体工商户在做，此外国家间大的项目比如核电站、军火等每年能有五百多亿美元。中美双方虽然在社会制度上有很多分歧，但中美每年贸易达四千亿美元。中俄两个大国是邻国，每年贸易才五六百亿美元，中国和多数主要贸易伙伴的贸易额都在千亿美元以上。

中日关系在小泉下台以后基本改善，两国政府达成建立战略互惠关系的共识，中国连续三年是日本最大贸易伙伴，去年第一次超过美国成为日本第一大出口市场。现在中日经济的纽带联系越来越紧密，现在日本经济形势好坏依赖对中国出口。日本政府国内讲的是中国特需，因为日本本身消费有限，其他欧美市场已经饱和，日本经济要想发展，出口要想扩大，主要靠中国市场。所以现在日本新的反华观点说中国正在经济上吞并日本，就是把日本纳入中国的经济范畴。对于这一说法我认为日本作为世界第二经济大国，科学技术这么先进，担心自己的经济被别人吞并就就显得太没信心了。中日社会联系也在加深。前年夏天开始，常驻日本的中国人第一次超过韩国、朝鲜人。今年有报道说东京1%的常住人口是中国人，占东京所有外国人的34%。今年日本第一次出现一个华裔人当日本大使，这对日本这样一个相对封闭的国家而言是很不寻常的。当然中日间的历史问题，比如钓鱼岛问题、东海资源争议问题、台湾问题都没有消除，这些问题有时候还变得突出，但中日关系总体是发展合作的关系。

中欧关系的两面性非常突出。中欧是主要经济贸易伙伴，欧盟是我国最大的贸易伙伴，中国是欧盟第二大贸易伙伴，欧盟在华投资很多也很成功，我们周围的产品有很多来自欧洲，但欧洲是西方世界的主要部分，所以他们跟中国在意识形态、社会制度、民主、人权、西藏问题上的对立对抗也非常突出，甚至比美国还过分。

中印关系这几年在改善。去年中国取代美国成为印度最大贸易伙伴。双方边境问题尽管没有解决，还在谈判，但总体是安宁的、平和的。不过印度举国上下始终对中国有深深的猜疑，一直把中国当成竞争对手。现在全世界无论政府还是学术界，只要有国际活动，对中国批评指责最多的就来自印度。但我国没有把印度当竞争对手，随着两国关系的改善，不少误解是能够消除的，两国关系也会进一步发展。

我国和第三世界亚非拉的关系主要表现在两个方面。一是经贸，亚非拉越来越成为我国市场、能源、资源来源和投资所在地。现在走到亚非拉，到处可以看到中国产品、中国公司、中国项目、中国人、中国餐馆。二是发展合作，就是中国对亚非拉的援助和支持，包括经贸、技术、人力资源、教育、卫生等方面的援助，这是我们的国际义务，作为国际社会成员，我们有责任、有义务帮助比我们还贫穷落后的国家。

（报告人系清华大学国际战略与发展研究所副所长

据宣讲家网站报告录音整理）

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