其三是改革完善事业单位薪酬制度。要尽力规范事业单位的津补贴,完善实施事业单位的绩效工资,特别要稳定并加强财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持。要从源头上规范事业单位的收入分配,切实解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公平的问题,同时要加大对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。
其四是进一步改变及完善其他收入分配制度。其中包括要素市场的要素收入分配制度,特别是要健全证券市场、房地产市场等要素市场分配制度,规范要素市场的分配次序。要建立健全捐赠救助制度,规范第三次分配次序。要进一步完善农村联产承包经营责任制,用制度促进农民收入的持续增加。
其五是进一步健全社会保障制度。主要是要解决农民工参加社会保险制度有关问题,协调处理好企业与机关事业单位退休人员的待遇关系。企业连续六年提高退休金,可是现在企业的同志说这只不过是龟兔赛跑,企业是乌龟,每年都在爬,爬了三年也不过是三三见九,比不上机关事业单位的二五一十,因为机关事业单位调一次就顶企业五次,这是不协调的。我个人认为公务员的退休待遇安排有点偏高,所以事业单位就来攀比,这两个高了以后,企业的落差就大了。其实无论怎样提高在职时的待遇,退休以后还是应该有个落差。
第三,提低控高,着力理顺分配关系。
首先,提低是收入分配改革的重中之重。
要进一步确保低收入居民的基本生活并提高他们的收入水平,尤其要继续贯彻落实好农村的最低生活保障,保持农村生活困难人员的基本生活。
要进一步提高城镇低收入居民的收入水平,通过充分就业,从源头上解决低收入问题,各级政府要继续在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴等方面给予优惠政策,增加失业人员的就业机会。还要提高城镇居民最低生活保障标准、失业保险标准等,这些都是属于保底的。
要提高低工薪劳动者的薪酬水平,完善最低工资制度,指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计价单价。现在为什么那么多农民工愿意加班呢?有的企业主把劳动定额标准定的特别高,工人们使劲干都拿不到自己够用的钱,如果把基本工资调高,干完八小时的活所挣得钱就够吃够用,看他们还愿不愿意加班,就算他们还愿意加班,肯定不会是无限制的加班。
要建立职工工资正常增长机制。效益增长工资一定要增长,而且在一定情况下要让工资增长快于效益的提高,这就需要制定对劳动密集型中小企业税收减免的优惠政策。政府多让一点,资方少赚一点,让劳动者的收入提高,这是国际上通行的做法。
其次,控高就是调控垄断行业和某些群体的过高收入。要调控企业高管超出国情的过高收入。要调控垄断行业的过高收入,要收缴垄断行业的企业利润,征收资源占用税;要对垄断行业职工的收入进行全口径调控,不但调控工资,还要调控福利、保险、住房公积金等;要对垄断行业的工资总额、人工成本进行双重控制;要探索实行人工成本预算管理办法;要抓好配套改革,要打破垄断行业封闭的劳动力市场。最近社会上有很多流行语,比如富二代、垄二代、官二代,就是说富人的子女还是富人;爹妈是垄断行业的,子女也进了垄断行业;当官的子女很容易继续当官,这种社会结构的固化不利于社会的进步和发展。
其三,要逐步理顺用人单位内部的分配关系。
解决许多该涨却少涨或者未涨的问题。要让竞争型企业普通岗位员工特别是其中的农民工、劳务派遣工、非公有制企业普通员工的工资增长,就必须建立工资随效益和物价提高相应增长的机制,建立他们与中高层增资的联动机制,老总加薪普通员工也要加,而且应加的更多一点,比例要更大一点,这样才能缩小差距。要建立企业最低岗位工资与当地最低工资标准调整联动机制,最低标准调了,最低岗位工资也调。
解决部分该低不低的问题。前面讲“两并存”,许多低岗偏低和部分低岗不低并存,主要是国有企业中少数人岗不匹配,能力不适应,绩效不达标的高中层管理岗位。
解决少数该高不高的问题。根据岗位评价来考虑,根据能力模型来安排,根据绩效贡献来奖励,根市场价位有一个大体的衔接。
其四,逐步扭转城乡地区收入差距扩大的趋势。
如果收入差距继续扩大下去,到2020年就无法全面实现小康,只能是部分小康,所以要通过给予政策等方面的支持,加快农民和中西部地区的发展,比如加大财政转移支付的力度,给予更多资金支持,减少贫困人口;加大人才支援力度,帮助这些地方加快建设;东部经济发达地区要加强对农村和中西部地区的支持、帮助,工业反哺农业,东部帮助中西部地区,促进共同发展。
第四,进一步健全收入分配宏观调控体系。
一是运用经济信息等手段来健全收入分配调控体系。进一步健全三项工资信息指导制度;健全最低工资制度,提高月、小时最低工资标准;建立健全薪酬等信息调查制度;完善个人所得税制度,综合所得税制,合理提高起征点。
二是采取必要的行政手段协作加强宏观调控。加强政策指导,比如对于如何处理企业各类人员薪酬的倍数关系要有一个指导意见;加强对垄断行业过高收入的监管;组织推动工资集体协商,让劳动密集型非公有制企业的职工工资增长有机制、制度可循;组织开展国有企业工资内外收入大检查,这个制度已经有了,关键就看我们能不能下决心把它做到位。
三是通过法律手段加强收入分配宏观调控。要提高收入分配法规政策的层次,现在我国还没有一个比较高层次的关于收入分配的法规,所以要加强法制建设;此外还要争取以国务院名义出台工资条例,明确工资决定、工资支付、工资宏观调控等的法律责任。我们还在考虑能否在《刑法》中增加恶意拖欠工资罪责的相应规定;还要进一步健全收入分配调控的法律法规。加大对非法收入的打击力度,同时还要加强劳动检察执法,维护劳动者的劳动报酬权益。
四是加大治本力度,抓好配套改革。
要加快转变经济增长方式,不断做大可分配的蛋糕。我国现在是低工资、低成本,同时又是低产出,低利润,低增加值,我国制造业在世界产业链条中长期处于低端,老给人家打工,8亿件衬衫换一架波音飞机,老是这么干中华民族是不可能崛起的,所以一定要转换经济增长方式。
要加快调整经济结构,促进“两个比重”的提高。如果城镇化达到50%以上,可以间接促进农民增收7%。农民收入增加的最主要渠道就是减少农民,发展三产,三产就业比重上升到39%,估计可以促进二产劳动者工资上涨5.3%。
要深化改革,消除经济社会体制影响社会分配的弊端。比如消除城乡分割管理体制,让更多的农民能够顺利地转变为市民,这是很重要的一个途径。资源的配置制度一定要公正、公平、公开,不能让跟权力近的部门、单位占大便宜。要加大对非公有经济的扶持力度。
要加强就业、社会保障、教育等政策与收入分配政策的协调配合。
要抓好其他配套改革。包括进一步健全财务会计、审计,资本金预算等制度,杜绝做假账。进一步健全银行监管制度,尽可能地减少现金直接交易。进一步完善现代企业制度,特别是内部制衡机制,让小股东能够监督董事、执行董事、董事长、总经理。进一步培育要素市场,规范要素市场的次序。
(报告人国家人力资源和社保部劳动工资研究所所长
据宣讲家网站报告录音整理)
(根据宣讲家网报告整理编辑,
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