苏海南：当前我国收入分配改革思路和措施（4）

其三是改革完善事业单位薪酬制度。要尽力规范事业单位的津补贴，完善实施事业单位的绩效工资，特别要稳定并加强财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持。要从源头上规范事业单位的收入分配，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公平的问题，同时要加大对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。

其四是进一步改变及完善其他收入分配制度。其中包括要素市场的要素收入分配制度，特别是要健全证券市场、房地产市场等要素市场分配制度，规范要素市场的分配次序。要建立健全捐赠救助制度，规范第三次分配次序。要进一步完善农村联产承包经营责任制，用制度促进农民收入的持续增加。

其五是进一步健全社会保障制度。主要是要解决农民工参加社会保险制度有关问题，协调处理好企业与机关事业单位退休人员的待遇关系。企业连续六年提高退休金，可是现在企业的同志说这只不过是龟兔赛跑，企业是乌龟，每年都在爬，爬了三年也不过是三三见九，比不上机关事业单位的二五一十，因为机关事业单位调一次就顶企业五次，这是不协调的。我个人认为公务员的退休待遇安排有点偏高，所以事业单位就来攀比，这两个高了以后，企业的落差就大了。其实无论怎样提高在职时的待遇，退休以后还是应该有个落差。

第三，提低控高，着力理顺分配关系。

首先，提低是收入分配改革的重中之重。

要进一步确保低收入居民的基本生活并提高他们的收入水平，尤其要继续贯彻落实好农村的最低生活保障，保持农村生活困难人员的基本生活。

要进一步提高城镇低收入居民的收入水平，通过充分就业，从源头上解决低收入问题，各级政府要继续在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴等方面给予优惠政策，增加失业人员的就业机会。还要提高城镇居民最低生活保障标准、失业保险标准等，这些都是属于保底的。

要提高低工薪劳动者的薪酬水平，完善最低工资制度，指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计价单价。现在为什么那么多农民工愿意加班呢？有的企业主把劳动定额标准定的特别高，工人们使劲干都拿不到自己够用的钱，如果把基本工资调高，干完八小时的活所挣得钱就够吃够用，看他们还愿不愿意加班，就算他们还愿意加班，肯定不会是无限制的加班。

要建立职工工资正常增长机制。效益增长工资一定要增长，而且在一定情况下要让工资增长快于效益的提高，这就需要制定对劳动密集型中小企业税收减免的优惠政策。政府多让一点，资方少赚一点，让劳动者的收入提高，这是国际上通行的做法。

其次，控高就是调控垄断行业和某些群体的过高收入。要调控企业高管超出国情的过高收入。要调控垄断行业的过高收入，要收缴垄断行业的企业利润，征收资源占用税；要对垄断行业职工的收入进行全口径调控，不但调控工资，还要调控福利、保险、住房公积金等；要对垄断行业的工资总额、人工成本进行双重控制；要探索实行人工成本预算管理办法；要抓好配套改革，要打破垄断行业封闭的劳动力市场。最近社会上有很多流行语，比如富二代、垄二代、官二代，就是说富人的子女还是富人；爹妈是垄断行业的，子女也进了垄断行业；当官的子女很容易继续当官，这种社会结构的固化不利于社会的进步和发展。

其三，要逐步理顺用人单位内部的分配关系。

解决许多该涨却少涨或者未涨的问题。要让竞争型企业普通岗位员工特别是其中的农民工、劳务派遣工、非公有制企业普通员工的工资增长，就必须建立工资随效益和物价提高相应增长的机制，建立他们与中高层增资的联动机制，老总加薪普通员工也要加，而且应加的更多一点，比例要更大一点，这样才能缩小差距。要建立企业最低岗位工资与当地最低工资标准调整联动机制，最低标准调了，最低岗位工资也调。

解决部分该低不低的问题。前面讲“两并存”，许多低岗偏低和部分低岗不低并存，主要是国有企业中少数人岗不匹配，能力不适应，绩效不达标的高中层管理岗位。

解决少数该高不高的问题。根据岗位评价来考虑，根据能力模型来安排，根据绩效贡献来奖励，根市场价位有一个大体的衔接。

其四，逐步扭转城乡地区收入差距扩大的趋势。

如果收入差距继续扩大下去，到2020年就无法全面实现小康，只能是部分小康，所以要通过给予政策等方面的支持，加快农民和中西部地区的发展，比如加大财政转移支付的力度，给予更多资金支持，减少贫困人口；加大人才支援力度，帮助这些地方加快建设；东部经济发达地区要加强对农村和中西部地区的支持、帮助，工业反哺农业，东部帮助中西部地区，促进共同发展。

第四，进一步健全收入分配宏观调控体系。

一是运用经济信息等手段来健全收入分配调控体系。进一步健全三项工资信息指导制度；健全最低工资制度，提高月、小时最低工资标准；建立健全薪酬等信息调查制度；完善个人所得税制度，综合所得税制，合理提高起征点。

二是采取必要的行政手段协作加强宏观调控。加强政策指导，比如对于如何处理企业各类人员薪酬的倍数关系要有一个指导意见；加强对垄断行业过高收入的监管；组织推动工资集体协商，让劳动密集型非公有制企业的职工工资增长有机制、制度可循；组织开展国有企业工资内外收入大检查，这个制度已经有了，关键就看我们能不能下决心把它做到位。

三是通过法律手段加强收入分配宏观调控。要提高收入分配法规政策的层次，现在我国还没有一个比较高层次的关于收入分配的法规，所以要加强法制建设；此外还要争取以国务院名义出台工资条例，明确工资决定、工资支付、工资宏观调控等的法律责任。我们还在考虑能否在《刑法》中增加恶意拖欠工资罪责的相应规定；还要进一步健全收入分配调控的法律法规。加大对非法收入的打击力度，同时还要加强劳动检察执法，维护劳动者的劳动报酬权益。

四是加大治本力度，抓好配套改革。

要加快转变经济增长方式，不断做大可分配的蛋糕。我国现在是低工资、低成本，同时又是低产出，低利润，低增加值，我国制造业在世界产业链条中长期处于低端，老给人家打工，8亿件衬衫换一架波音飞机，老是这么干中华民族是不可能崛起的，所以一定要转换经济增长方式。

要加快调整经济结构，促进“两个比重”的提高。如果城镇化达到50%以上，可以间接促进农民增收7%。农民收入增加的最主要渠道就是减少农民，发展三产，三产就业比重上升到39%，估计可以促进二产劳动者工资上涨5.3%。

要深化改革，消除经济社会体制影响社会分配的弊端。比如消除城乡分割管理体制，让更多的农民能够顺利地转变为市民，这是很重要的一个途径。资源的配置制度一定要公正、公平、公开，不能让跟权力近的部门、单位占大便宜。要加大对非公有经济的扶持力度。

要加强就业、社会保障、教育等政策与收入分配政策的协调配合。

要抓好其他配套改革。包括进一步健全财务会计、审计，资本金预算等制度，杜绝做假账。进一步健全银行监管制度，尽可能地减少现金直接交易。进一步完善现代企业制度，特别是内部制衡机制，让小股东能够监督董事、执行董事、董事长、总经理。进一步培育要素市场，规范要素市场的次序。

（报告人国家人力资源和社保部劳动工资研究所所长　　

据宣讲家网站报告录音整理）