苏海南：当前我国收入分配改革思路和措施（3）

现阶段我国出现这些分配问题的主要原因有以下四点。

一是初次收入分配制度不健全。

没有健全并实施国有企业的利润上缴、资源占有税等制度，这使国有企业垄断行业有源源不断的资金分配给员工；对劳动密集型企业的税收减免优惠制度尚未健全并且全部落实，中小企业的税赋结构有待调整。本来效益就不高，税又缴得重，就更没有钱来给员工增加工资；企业工资分配制度不健全，资本和劳动要素的分配关系没有理顺，资本拿得多，劳动拿少；国企高管薪酬管理制度没有健全，上市公司的高管监管制度也不完善；农村联产承包经营责任制也有待进一步完善，初次分配对农产品扶持还不够有利。

二是二次分配制度也有待完善。

财政支出对社会保障和农村以及中西部地区的转移支付制度有待进一步健全，投入的比例有待提高；个人所得税等再分配制度不够健全、不够公平。不管你家里是三口人、四口人，一个拿工资，还是三个人拿工资，都是按个人领工薪的人来征收个人所得税。国际上通常区分未婚还是已婚，单亲还是双亲，是一个孩子还是几个孩子，是有老人还是没老人，不同的状况个人所得税征缴比例、数额是不一样的，这样才是比较合理的。

社会保障制度不健全，不该保的保得多，该保的没保到。比如经济适用房本来是一个好的想法，却被有关系、有路子、有权势的人利用，违规搞了好几套经济适用房，转手卖出去就赚一大笔。那些真正困难户打破头还争不到。吴敬琏教授曾经说，最可怕的是权贵资本主义，也就是有钱的跟有权的结合在一起，老百姓就惨了。

三是收入分配调控体系不健全。

国民收入分配格局的合理调整没有纳入到国民经济和社会发展规划；企业工资分配宏观调控体系不健全，协调机关、公共部门工资分配、社会保险与企业工资分配、社会保险的机制不健全；收入分配的法律法规不健全，层次不高，系统性、针对性不强，收入分配的执法监管不到位。

四是收入分配基础工作薄弱。

银行监管制度不健全，现金支付还相当普遍。在美国国内携带一万美元现金就可能违法，在我国背一麻袋人民币到处走除了有被抢的危险外，根本没人管；财务会计制度不健全，做假账，但现在审计越来越严了。当年朱镕基总理给国家会计学院的题词是不做假账，国际上一些人听了首先觉得吃惊，其次觉得可笑，最后表示理解，在中国法不责众的大背景下，这已经是高要求了；人力资源管理基础平台尚未建立健全。1949年国民党到台湾，1950年就引入了美国联邦政府的职位分析、岗位评价的办法，规范台湾公务员的工资水平、工资标准，我国内地在这方面还没有明确的规范，所以才会出现国家主席和普通公务员的工资相差仅为6.8倍的状况。

我国收入分配改革的任务、指导思想和原则

我把我国收入分配改革的任务概括为“四个一”：一套新制度、一套新机制、一套新体制，一种新格局。一套新制度就是要完善按劳分配与按其他生产要素共享分配的制度。这里面的具体内容很多，我就不细说了。一套新机制就是要建立健全适应社会主义市场经济的收入分配机制。一种新格局就是“两头小不悬殊、中间大分层次”的新分配格局。

所谓“两头小不悬殊”就是高收入者和低收入者人数都不多，而且不要天远地隔，在一个跟老百姓心理承受能力相适应的合理区间内。“中间大分层次”就是中等收入者群体数量要特别大，而且不是一刀切的，分层次就会出现不同的收入水平，带来不同的消费需求。带来不同的生产需求，有利于产业的更新换代。

我国收入分配改革的指导思想主要是在整体改革中考虑收入分配改革，要标本兼治，提低控高。为什么改革开放30多年来，收入分配问题几次被提出来，越研究问题越严重？我认为很重要的一个原因是以往只是就分配论分配，所以我们现在一定要着眼于宏观经济和社会发展全局，从经济结构、经济增长方式的调整，从经济社会体制弊端的深化改革等方面来考虑收入分配问题的解决，这才符合科学发展观的要求。一要强化分配消费对经济的积极促进作用，二要在调整经济结构中来调整国民收入分配初次分配和再分配结构，三要在深化改革经济社会体制弊端的同时深化收入分配制度改革，四要全面协调城乡行业、地区和各类社会群体之间的分配关系，来规范分配行为和分配次序。要从一个更加宏观、更加整体、更加系统的角度来考虑收入分配改革的问题。以保底提低、调控过高和逐步扩大中等收入群体为主线，简单讲是提低、控高、扩中。另外还有一个打非，打击非法收入。提低现在是重中之重，控制过高也是重点。

通过建立健全有利于城乡居民和职工收入合理增长的分配制度及机制，加强收入分配宏观调控和法制建设，积极稳步地提高两个比重，坚决扭转收入差距扩大的趋势，进一步规范收入分配次序，最后落脚点是以公正合理的收入分配带动城乡居民消费需求较快增长，促进国民经济和社会的可持续发展，保持社会和谐稳定，维护社会公平正义。

我国收入分配改革的原则是四个坚持。坚持公平与效益相统一，更多地关注公平；坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调；坚持突出重点与系统改革相结合；坚持市场调节与政府调控结合，市场调节为主、为基础，政府调控一定要配套。

我国收入分配改革的主要措施建议

我国收入分配改革的主要措施建议包括五个方面：一是构建积极的收入分配政策体系；二是进一步健全收入分配制度；三是重点抓提低控高，着力理顺分配关系；四是进一步健全收入分配的宏观调控体系；五是加大治本力度，抓好配套改革。

第一，构建积极的收入分配政策体系。

一要确立积极的收入分配政策趋向，研究出台收入分配整体改革方案。确立积极的政策取向，要在各级党委和政府内形式共识，特别是要把城乡居民年平均收入和全社会职工年平均工资作为增长目标，以及居民收入分配比重、劳动报酬比重提高的幅度明确列入“十二五”规划，以此作为制定收入分配政策和实施分配制度改革的依据。

国家发改委从2007年底就开始研究起草收入分配改革实施方案及实施细则，两年多了还没写出来。不管收入分配改革难度有多大，我们总要勾画出一个蓝图，而且要构建一个收入分配政策体系框架，特别是把财政税收、社会保障、就业、货币、产业等多方面政策有机地衔接起来，形成合力，发挥组合拳的作用。有了这么一个总体的蓝图才好指令各地区、各行业、各部门来共同齐抓共管，推动收入分配制度改革向前深入。

二要研究制定并实施积极的初次分配政策，这就要调整几方面的关系。

一是调整政府、企业与居民的收入分配关系。居民收入偏低，政府、企业拿的比较多，就要通过适当的减少税收增长和增加转移支付等措施来增加居民收入。

二是调整政府与企业的收入分配关系。一方面要建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度，以及垄断行业资源占用税制度，并且抓好落实。现在这个制度的初步框架已经有了，就是没有实施。另一方面继续加大对低工资行业，特别是劳动密集型中小企业的减免税费力度。香港地区对小企业是不收税的，很多市场经济发达国家对小企业、微小企业也是免税的。如果能做到这一点，不仅能解决就业，还能够提高这些低收入群体的收入。

三是调整企业与劳动者的收入分配关系。资本和劳动的报酬增长要建立一个比较制度，确定一个合理的比例关系，而且目前要让劳动所得更多一些，同时要通过多种渠道增长劳动者和居民的财产性收入。

三要继续健全并实施再分配政策。

“十二五”期间要进一步促进国民收入分配结构调整，首先是继续完善财政转移支付制度，就是要明确财政预算支出中用于民生建设的那部分占全部财政收入的比例。国外社保的份额在GDP中占到40%—60%。现在中央财政的社保投入大概是8%—12%，但没有制度化，有时候降低了，有时候又提高了一点。其次是合理调整政府间财政收入划分，使各级政府事权与财权对等，特别是加大省级统筹的力度，解决市、县的财政困难，他们连公务员和事业单位应发的工资都无法及时发放。为什么地方政府卖地那么起劲？除了思想上存在的偏差，也与部分地方政府事权很多但财力不够有关。其三是改进完善并实施分类征收与综合征收相结合的个人所得税制度。所谓综合征收就是根据纳税人全年的总收入来征税，如果家庭人口多，负担重可以减免一点。因为收入不透明，每个人的收入情况不易掌握，所以目前只好分项征收，这样以来很多财产性收入就不容易被算进来，今后要向综合征收和分项征收相结合转移，特别是还要适时提高起征点。否则月收入2000块钱以上就要缴税，就会使养家糊口压力比较大的人成为缴税的主力。特别是要建立以家庭为基本单位，并根据家庭负担状况的费用扣除制度。还有调整消费税，适时开展遗产税、赠与税和物业税等。

第二，进一步改进完善收入分配制度。

首先是改革完善企业的薪酬制度，要建立健全企业的薪酬管理制度。很多建筑工地并不是按时给工人发工资，而是按行规发生活费，工资到年终结算，这是违反《劳动合同法》的，要尽快杜绝这种按所谓行规习惯分配的不规范行为。建立健全劳资平衡协商的企业薪酬决定机制，这是市场经济的通行做法，就是如何增加劳动者工资是由劳资双方集体协商决定的，小企业也会有行业区域外部的代表来代表他们跟资方去协商增加他们的工资。没有这个机制，职工工资增长是没有途径、没有手段的。进一步建立健全国有企业负责人的薪酬管理制度。要合理地确定高管跟职工的分配关系，差距不能太大。现在国资委说中央企业高管的平均收入跟职工的平均收入大致相差15倍。

其次是进一步完善公务员的工资制度。建立健全地区（主要是边远地区、中西部地区）的附加津贴，建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，这种制度可以避免大家千军万马去走独木桥，都要努力去当个“长”，其实并不见得每个人都合适当“长”的，职务与职级并行的制度就可以使一部分人即使不当“长”，也能够得到社会的承认，也能够得到应得的回报。