当前我国收入分配问题及改革思路和政策措施（7）

第四，进一步健全收入分配宏观调控体系。

一是运用经济信息等手段来健全收入分配调控体系。进一步健全三项工资信息指导制度；健全最低工资制度，提高月、小时最低工资标准；建立健全薪酬等信息调查制度；完善个人所得税制度，综合所得税制，合理提高起征点。

二是采取必要的行政手段协作加强宏观调控。加强政策指导，比如对于如何处理企业各类人员薪酬的倍数关系要有一个指导意见；加强对垄断行业过高收入的监管；组织推动工资集体协商，让劳动密集型非公有制企业的职工工资增长有机制、制度可循；组织开展国有企业工资内外收入大检查，这个制度已经有了，关键就看我们能不能下决心把它做到位。

三是通过法律手段加强收入分配宏观调控。要提高收入分配法规政策的层次，现在我国还没有一个比较高层次的关于收入分配的法规，所以要加强法制建设。此外，还要争取以国务院名义出台工资条例，明确工资决定、工资支付、工资宏观调控等的法律责任。我们还在考虑能否在《刑法》中增加恶意拖欠工资罪责的相应规定；还要进一步健全收入分配调控的法律法规。加大对非法收入的打击力度，同时还要加强劳动检查执法，维护劳动者的劳动报酬权益。

四是加大治本力度，抓好配套改革。

要加快转变经济增长方式，不断做大可分配的蛋糕。我国现在是低工资、低成本，同时又是低产出、低利润、低增加值。我国制造业在世界产业链条中长期处于低端，老给人家打工，8亿件衬衫换一架波音飞机，老是这么干，中华民族是不可能崛起的，所以一定要转换经济增长方式。

要加快调整经济结构，促进“两个比重”的提高。如果城镇化达到50%以上，可以间接促进农民增收7%。农民收入增加的最主要渠道就是减少农民、发展三产。三产就业比重上升到39%，估计可以促进二产劳动者工资上涨5.3%。

要深化改革，消除经济社会体制影响社会分配的弊端。比如消除城乡分割管理体制，让更多的农民能够顺利地转变为市民，这是很重要的一个途径。资源的配置制度一定要公正、公平、公开，不能让跟权力近的部门、单位占大便宜。要加大对非公有经济的扶持力度。

要加强就业、社会保障、教育等政策与收入分配政策的协调配合。

要抓好其他配套改革。包括进一步健全财务会计、审计，资本金预算等制度，杜绝做假账。进一步健全银行监管制度，尽可能地减少现金直接交易。进一步完善现代企业制度，特别是内部制衡机制，让小股东能够监督董事、执行董事、董事长、总经理。进一步培育要素市场，规范要素市场的次序。

（报告人系国家人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长

据宣讲家网站报告录音整理）

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