当前我国收入分配问题及改革思路和政策措施（6）

第二，进一步改进完善收入分配制度。

首先是改革完善企业的薪酬制度，要建立健全企业的薪酬管理制度。很多建筑工地并不是按时给工人发工资，而是按行规发生活费，工资到年终结算，这是违反《劳动合同法》的，要尽快杜绝这种按所谓行规习惯分配的不规范行为。建立健全劳资平衡协商的企业薪酬决定机制，这是市场经济的通行做法，就是如何增加劳动者工资是由劳资双方集体协商决定的，小企业也会有行业区域外部的代表来代表他们跟资方去协商增加他们的工资。没有这个机制，职工工资增长是没有途径、没有手段的。进一步建立健全国有企业负责人的薪酬管理制度。要合理地确定高管跟职工的分配关系，差距不能太大。现在国资委说中央企业高管的平均收入跟职工的平均收入大致相差15倍。

其次是进一步完善公务员的工资制度。建立健全地区（主要是边远地区、中西部地区）的附加津贴，建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，这种制度可以避免大家千军万马去走独木桥，都要努力去当个“长”，其实并不见得每个人都合适当“长”的，职务与职级并行的制度就可以使一部分人即使不当“长”，也能够得到社会的承认，也能够得到应得的回报。

其三是改革完善事业单位薪酬制度。要尽力规范事业单位的津补贴，完善实施事业单位的绩效工资，特别要稳定并加强财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持。要从源头上规范事业单位的收入分配，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公平的问题，同时要加大对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。

其四是进一步改变及完善其他收入分配制度。其中包括要素市场的要素收入分配制度，特别是要健全证券市场、房地产市场等要素市场分配制度，规范要素市场的分配次序。要建立健全捐赠救助制度，规范第三次分配次序。要进一步完善农村联产承包经营责任制，用制度促进农民收入的持续增加。

其五是进一步健全社会保障制度。主要是要解决农民工参加社会保险制度的有关问题，协调处理好企业与机关事业单位退休人员的待遇关系。企业连续六年提高退休金，可是现在企业的同志说这只不过是龟兔赛跑，企业是乌龟，每年都在爬，爬了三年也不过是三三见九，比不上机关事业单位的二五一十，因为机关事业单位调一次就顶企业五次，这是不协调的。我个人认为，公务员的退休待遇安排有点偏高，所以事业单位就来攀比，这两个高了以后，企业的落差就大了。其实无论怎样提高在职时的待遇，退休以后还是应该有个落差。

第三，提低控高，着力理顺分配关系。

首先，提低是收入分配改革的重中之重。

要进一步确保低收入居民的基本生活并提高他们的收入水平，尤其要继续贯彻落实好农村的最低生活保障，保持农村生活困难人员的基本生活。

要进一步提高城镇低收入居民的收入水平，通过充分就业，从源头上解决低收入问题，各级政府要继续在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴等方面给予优惠政策，增加失业人员的就业机会。还要提高城镇居民最低生活保障标准、失业保险标准等，这些都是属于保底的。

要提高低工薪劳动者的薪酬水平，完善最低工资制度，指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计价单价。现在为什么那么多农民工愿意加班呢？有的企业主把劳动定额标准定的特别高，工人们使劲干都拿不到自己够用的钱。如果把基本工资调高，干完八小时的活所挣得钱就够吃够用，看他们还愿不愿意加班，就算他们还愿意加班，肯定不会是无限制的加班。

要建立职工工资正常增长机制。效益增长工资一定要增长，而且在一定情况下要让工资增长快于效益的提高，这就需要制定对劳动密集型中小企业税收减免的优惠政策。政府多让一点，资方少赚一点，让劳动者的收入提高，这是国际上通行的做法。

其次，控高就是调控垄断行业和某些群体的过高收入。要调控企业高管超出国情的过高收入。要调控垄断行业的过高收入，要收缴垄断行业的企业利润，征收资源占用税；要对垄断行业职工的收入进行全口径调控，不但调控工资，还要调控福利、保险、住房公积金等；要对垄断行业的工资总额、人工成本进行双重控制；要探索实行人工成本预算管理办法；要抓好配套改革，要打破垄断行业封闭的劳动力市场。最近社会上有很多流行语，比如富二代、垄二代、官二代，就是说富人的子女还是富人；爹妈是垄断行业的，子女也进了垄断行业；当官的子女很容易继续当官，这种社会结构的固化不利于社会的进步和发展。

其三，要逐步理顺用人单位内部的分配关系。

解决许多该涨却少涨或者未涨的问题。要让竞争型企业普通岗位员工特别是其中的农民工、劳务派遣工、非公有制企业普通员工的工资增长，就必须建立工资随效益和物价提高相应增长的机制，建立他们与中高层增资的联动机制，老总加薪普通员工也要加，而且应加的更多一点，比例要更大一点，这样才能缩小差距。要建立企业最低岗位工资与当地最低工资标准调整联动机制，最低标准调了，最低岗位工资也要调。

解决部分该低不低的问题。前面讲“两并存”，许多低岗偏低和部分低岗不低并存，主要是指国有企业中少数人岗不匹配，能力不适应，绩效不达标的高中层管理岗位。

解决少数该高不高的问题。根据岗位评价来考虑，根据能力模型来安排，根据绩效贡献来奖励，跟市场价位有一个大体的衔接。

其四，逐步扭转城乡地区收入差距扩大的趋势。

如果收入差距继续扩大下去，到2020年就无法全面实现小康，只能是部分小康，所以要通过给予政策等方面的支持，加快农民和中西部地区的发展，比如加大财政转移支付的力度，给予更多资金支持，减少贫困人口；加大人才支援力度，帮助这些地方加快建设；东部经济发达地区要加强对农村和中西部地区的支持、帮助，工业反哺农业，东部帮助中西部地区，促进共同发展。