当前我国收入分配问题及改革思路和政策措施（2）

我国收入分配存在的问题及原因分析

收入分配是最现实、最直接、最重要的民生问题，关于这个问题有很多不同的看法。我认为，收入分配在我们国家主要是分配关系不合理和分配次序混乱这两方面的问题。我这里讲的只是一家之言，仅供大家参考。   

第一，分配关系不合理。

我把分配关系不合理概括为“两降四大一不顺，三低一慢两并存”，下面我们分别看看其具体表现是什么。

首先是“两降”。即居民收入在国民收入中的比重降低，劳动报酬在初次分配中的比重下降。

1995年居民收入在国民收入中所占比重是67.3%，跟同期的国际水平差不多，2005年降到54.1%，2007年再降为50.6%，12年间下降了16.7%。而同期政府企业收入比重均有提高，政府收入比重提高的最快。每年财政收入增长了30%多，至少也有25%以上，这个增长幅度比GDP的增长速度以及居民收入的增长速度快多了。这个快有没有道理？有一段应该说还是有道理的，特别1994年那会儿中央手里没钱，就有点指挥不动地方，所以进行了税制改革，增加中央可以掌握的资源，这对于维护国家统一、加强宏观调控发挥了很好的作用，但进入21世纪以后，这个情况可能是有点过。

据中国社科院的有关数据显示，1990年到2007年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降到了39.7%，15年下降了13.66%。从国际上看，居民收入所占比重一般在70%左右，劳动报酬所占比重一般在60%左右，我国由53%降到39%，这个比例显然是太低了。

党的十七大明确提出要想方设法提高两个比重，就是基于目前存在的这样一个分配问题所做出的判断。

其次是“四大”。

第一“大”是城乡居民收入差距偏大。1985年时城乡收入差距是1.86：1，这个差距不大，因为改革开放是从农村经济体制改革率先起步的，所以那几年农民的收入大幅度提高，农民的生活改善幅度比较快，可之后就基本呈现城乡收入差距不断扩大的趋势。虽然从2006年1月1日起中央全面取消了农业税，但城乡收入差距仍然在3.3倍左右，如果考虑到城镇居民享有的教育、医疗、环境等多方面优惠，城乡收入差距就更大。

第二“大”是地区收入差距偏大。国家实施西部大开发战略以来，西部地区居民收入有了较大增长，但差距还是有继续拉大的趋势。2008年居民人均收入最高的省与居民人均收入最低的省相差15706块钱，收入值比是2.43：1。美国在20世纪初期的城乡收入差距大概是2倍，之后就一直缩小，我国这个收入差距显然是偏大的。

第三“大”是行业工资差距进一步扩大。2008年，平均工资最高的行业是证券业，人均年收入17.21万元；平均工资最低的行业是畜牧业，人均年收入只有10830块，两者相差近16倍，比2005年时候的7.78：1又拉大了8倍，而国际上行业收入差距最多是4倍，这是闻所未闻，见所未见的。

第四“大”是职业群之间包括居民之间的收入差距偏大。大家通过报道了解到的企业高管的薪酬（当然这里面不只包括年薪，还包括股权激励收益）最高是6600万，是同年全国职工平均工资的2687倍，跟美国最高、最低收入差距比较接近了。我国上市公司高管的平均年薪是58.39万元，是全国职工平均工资的23倍，如果加上股权激励收益，两者之间的差距在30倍以上。其中金融企业高管平均年薪是351万元，是金融行业职工平均工资的71倍，是全国职工平均工资的140.8倍。

其三是“一不顺”，即组织层级之间、机关事业与企业之间分配关系尚未理顺。

层级之间的分配关系不顺，一些地方下级行政机关工资水平高于上级行政机关。北京市刚搞阳光工资“3581”的时候，中央机关是大概“2468”，现在追上来了，但跟北京市还有差别。据我了解，北京市市级机关的收入是低于区级机关的，区级机关可能又低于某些县级机关的，国际上很少有这种情况。

行政机关应该参考企业薪酬水平来调整确定公务员的工资，但这种机制没有建立起来。现在由于公务员的工资水平也还可以，福利待遇不错，特别是个别地方还能分房（不论是福利分房，还是低于市场价格去购房），所以现在全国公务员考试是百里挑一甚至千里挑一，这种状况在历史上也是没有的。

其四是“三低”，即劳动密集型企业、私营企业和生产一线员工的工资水平偏低。

2008年全国的在岗职工平均工资是29229元，低于全国职工平均工资的行业有7个，农林牧渔的职工是全国在岗职工平均工资的44%，住宿餐饮行业职工是68%，建筑业是75%，制造业职工的平均工资只相当于全国在岗职工平均工资的84%。而国际上通行惯例是，制造业应该等于甚至略高于其它行业平均工资，但我国是倒过来的，低于在岗职工平均工资，因此中国制造之所以信誉不太好，这也是原因之一。而29229这个数据一出来就在网上被骂成一片，很多人发帖留言说：我和我的亲戚、我的朋友、我的熟人没有一个达到29229，到底是谁的工资在上涨？钱是不是都跑到中央企业、垄断行业、国有单位去了？

2008年私营企业的平均工资是17071元，只相当于全国在岗职工平均工资的58%。这个数可能还有点高估了，因为这是抽样调查的，还有很多小企业、微小企业没有被包括进来。

其五是“一慢”，即普通职工工资增长速度偏慢。

2004年至2007年，劳动生产力提高了93%，但全国职工平均工资只提高了83%，国有企业职工平均工资提高了84%。这两个数都比劳动生产力的提高速度要慢，特别是普通职工工资增长速度慢。2003年至2007年，企业经营管理人员平均工资比一线生产工人累计多增长了80%，这个差距不但没缩小，还在进一步拉大。劳动密集型职工工资增长速度更慢，一些抽样调查显示，平均增长13%—15%。