杨开忠：北京如何成为世界城市（2）

虽然以上三种观点有很多差别，但有一点是相同的，他们都认为世界城市最核心的就是全球管理能力，也就是说世界城市能够通过国际之间的劳动分工和交往，有效地组织、规划、指导、协调和控制全球经济。

如何判断、识别一个城市是不是世界城市呢？现在大家公认的有四个标准。

第一，具有指挥和命令功能的企业，特别是跨国公司是不是高度聚集，这是非常重要的指标。

第二，为跨国公司、全国性公司尤其是大国的全国性公司服务的金融是不是高度集聚，世界城市都发挥着金融中心的功能，纽约、东京、伦敦，也包括洛杉矶、香港等都是金融中心，将来北京也要成为金融中心。

第三，围绕跨国公司、政府间组织或非政府组织的各种资本、信息和通讯等各种要素的流动是不是越来越频繁、越来越密集、规模越来越大，世界城市在这种国际网络里面是不是处于枢纽的地位。

第四，世界城市一定是跨国阶层高度集中，比如专业管理人员、外交官高度集中，这些人对生活品质的要求比较高，因此世界城市一定是具有世界级生活品质的城市。生活品质不是孤立存在的，如果整个社会的品质很差，个人也很难有很好的生活质量。生活质量是一个公共事物、公共产品层次问题。

我们对世界城市的理解是有一个过程的。北京第一次提出国际城市的概念是在1993年的北京城市总体规划中，2004年到2020年北京城市规划仍然坚持这样一个目标。2005年国务院批复的北京城市总体规划里既讲到了国际城市也讲到了世界城市，比如国务院在批复第二条提出努力将北京建设成经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市，到2020年确定北京特色鲜明的现代国际城市地位；规划文本第九条明确提出以建设世界城市为努力的目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用；第十条也明确提出到2050年左右北京要跻身于世界城市行列。