北京如何成为世界城市（3）

如何推进北京全球管理能力建设

世界城市是具有全球管理能力的城市，把北京建设成为世界城市，其关键核心是全面推进北京的全球管理能力建设，那么全球管理能力来源于哪里？建设的主要途径是什么？

根据我们对国内外这方面的理论和实践的探讨，全球管理能力主要有四大来源，据此，北京建设世界城市的主要途径是：

第一，北京要加强作为全球运筹中心的地位和作用。

传统上，企业不同的职能在空间上是不能分开的，比如总部、配送、研发和生产很难分开，现在由于交通、通信的发展，企业的总部可能在纽约曼哈顿，研发可能在美国硅谷，配送可能在中国香港，生产可能在中国大陆，对此我们通常的叫法是新劳动国际分工。

企业把不同的职能在不同的国家和地区分散布局以后，就有一个在全球范围内进行统筹管理、统筹调度、统筹指挥的要求，只有这样才能真正把它的不同活动布局到真正有优势的那个国家和地区，才能实现企业通过整合全球不同国家和地区的优势来提升自己的竞争力的目的。企业如何把不同的活动进行全球布局、全球组合，以最低的成本在最短的时间内设计、生产出最符合顾客需求的产品和服务，并且正确地送达顾客所指定的地点，成为企业不可避免的一个重大决策。

所谓全球运筹，简单来讲就是将全球不同地理位置的原材料、制造能力、劳力以及市场做最好的组合，达到最有效的目的。

政府的决策机构、管理机构在北京高度聚集，跨国公司、500强公司在北京高度聚集，国内很多大公司的总部也在北京。北京也是全国最重要的贸易中心。1985年以前，北京的进出口贸易占全国的78%，是比上海还重要的贸易中心。由于广东等东南沿海地区进出口贸易增长很快，相应近些年，北京贸易中心的地位在下降，即便如此，2009年北京的进出口总额也占到了全国的10%。从物流去理解，北京也是我国最重要的物流中心或者说运筹中心。从贸易签约的角度来统计，北京是全国最大的贸易中心，因为很多贸易的签约是在北京发生的。再加上北京基础设施非常发达，新机场也是要建设的，辐射全国的高铁在“十二五”期间也要建起来，这样的交通状况也是北京建设运筹中心非常重要的条件。

第二，北京要研究制定系统的进一步发展全球运筹管理的计划。北京在1999年的时候就已经制定了一个文件，鼓励跨国公司在北京设立地区总部。2010年又专门成立了服务中央在京单位的一个机构，这都是北京吸引总部、发展全球运筹中心的重大举措。但是北京迄今还没有明确提出建设全球运筹中心的定位，因此现在并没有关于促进北京成为全球运筹管理中心的发展计划。

建设一个全球运筹中心的内容是非常丰富的，其最基本、最核心的内容有三个层次：其一，吸引跨国公司。包括本土跨国公司或者全国型公司的总部集于北京。这一点过去一直在做，但过去忽视了对本土跨国公司的吸引；其二，制度的创新。比如顺义空港已经是一个综合保税区了，如果北京要成为全球的运筹中心，进一步提升综合保税区的效率和等级，成为全球自由贸易区，制度的创新就不可或缺；其三，加强基础设施建设。刚才讲了机场很重要，此外还有海关、全球电子商务等。

第三，北京要大力推进高端服务业的全球化发展。这是北京“十一五”规划里提出来的。高附加值是高端产业一个很重要的标准，但是只有高附加值不行，因为这个高附加值有可能是劳动密集型的，技术水平可能很低，劳动生产率也不一定高，资金毛利率高。所以不仅要有高附加值，还要有高效，只有提高生产率，才会有高收益和高生活水准。高效来自于什么？可能是创新，创新不仅仅是技术的创新，还包括组织、管理行销等方面的创新。高效最重要的是要有高垄断力和高辐射力。

跨国公司为什么能到中国来且成功运作呢？关键就在于这些公司有高辐射力。高辐射力真正核心的就是高垄断力，而高垄断力的核心是知识财产和规模优势。这里的规模优势讲的不是一般的生产性领域的规模优势，而是非生产性领域的规模优势，比如全球化的管理组织、集中研发、行销体系，这些给企业带来的成本节约和效率提高就是规模优势。

高端服务行业中的跨国公司到不到一个城市来，关键取决于四大因素。其一，接近密集的技术人才。对于高端服务比如法律、规划、咨询、金融等行业来说，人才是至关重要的。其二，接近知识、信息或技术的源头。一个城市是不是知识生产、信息传播、技术开发的源头对于高度服务业来说很重要。其三，接近市场。有人质疑，是不是北京没有强大的制造业就不可能有强大的服务业？很多国际城市的调查研究表明，高端服务业一半市场来自于其他的服务业，而不是制造业。其四，能不能建立起行业内相互信任的面对面交流平台。高端服务业非常依赖信息和创意，很多时候信息、创意不仅仅通过正式的市场进行沟通和交易，而是通过非交易的相互依赖、相互作用来实现。比如几个人一起喝咖啡，并没有交易的目的，但通过这种面对面的接触，却交流了很多信息和创意。

目前北京的高端服务业是一个什么状况呢？我们可以看到北京与国内其他城市相比是有很大优势的，除了满足北京的需要以外，还能辐射全国乃至全球。从实际上来讲，北京目前是全国最大的科技中心、全国最大的文化中心、全国最大的商务中心、全国最大的信息中心、全国最大的金融中心。

就发展趋势来看，我们可以看到北京的信息传输、租赁商务服务、科学技术服务、文化服务等行业在全国的比较优势上升很快，结构规模超越上海越来越多，这表明北京作为全国最大的科技中心、文化中心和信息中心的地位在日趋加强。此外北京的商务服务在全国比较优势上升得也比较快，但相对于上海，北京的规模优势趋于下降，这表明北京作为全国最大的商务中心，虽然中心性在加强，但龙头老大的地位正在受到上海的挑战。在2005年时候，北京商务服务是上海的1.19倍，2008年只有上海的1.09倍了。在金融服务方面，北京在全国的比较优势和相对于上海的规模优势都有明显下降。比如2005年北京在全国的比较优势是3.53，2008年下降为2.55。2009年北京金融的增加值已经低于上海。

北京在高度重视科技中心、文化中心、信息中心建设的同时，还要重视教育，2009年北京教育增加值创造的GDP是405亿。我国现在跟美国签了协议，有10万美国人要到中国来留学，其中有大约4万人会选择北京。

现在北京要进行两个改造，一是用知识或者说技术改造传统产业，二是用文化改造传统产业，打造具有全球影响力、全球竞争力的品牌。品牌文化是一个符号，过去我们讲使用价值、交换价值，文化经济时代来临以后，经济的文化化和文化的经济化使符号价值越来越重要。

第四，北京要集聚全球的高端人才。美国有一个研究人才的学者叫理查德·弗洛里达，他有一个理论叫做创意资本，这个理论颠覆了我们过去的逻辑。过去大家认为，人才分布决定于企业的分布，比如企业在这儿开工厂、办商店，自然就创造了就业，相应的人才也就来了，是这么一个逻辑。弗洛里达通过调查美国大量的城市后发现，对高端服务业也就是创新驱动的产业，并不是企业的区位选择决定人才的区位选择，而是人才的选择决定了这类产业的区位和发展。过去如果人才的分布是企业产业分布的一个函数的话，现在人才的分布变成了自变量，产业变成了因变量，产业分布已经变成了人才分布的一个函数。所以，他说地区之间、国与国之间，城市与城市之间的竞争，关键在人才竞争。

正因为如此，现在全球的竞争焦点越来越转向了人才。要想吸引顶尖的人才，就要想办法把城市的生活品质搞好。生活品质主要有三个要素决定：其一，城市的人文和自然环境；其二，城市的多元性和包容性。目前外国人口只占北京总人口的0.6%，而东京是5%—10%，纽约是25%——30%；其三，城市中是否经常有各式各样的国内外大型活动。