北京如何成为世界城市（2）

把北京建设成为世界城市是国家战略的选择

北京提出建设世界城市是一时的头脑发热还是发展规律的必然要求？我认为北京建设世界城市是国家战略的选择。

在2008年以前，从中文的角度我们只看到国际城市或国际大都市这样的词。2008年以后，我国开始明确提出建设世界城市，在2008年国务院批复的关于促进长三角改革与发展的指导意见里面，明确提出到2020年把上海建设成为世界城市。在国务院通过的珠三角区域规划里面，也明确提出到2020年把珠三角建设成为具有全球竞争力的世界城市都市圈，也就是前面讲的全球城市群。

为什么在2008年以后特别是金融危机以后，建设世界城市逐渐成为国家战略呢？我理解主要有以下几个方面的原因。

一是我国正在从世界政治经济的外围国家向核心国家转型。

根据联合国工业发展组织估算，2009年中国工业增加值已经占到全球工业增加值的15.6%，超过日本的15.4%，仅次于美国的19%，成为世界第二大工业生产国。按照世界银行、国际货币基金组织的估算，2008、2009年我国总的GDP已经接近日本，2010年肯定能超过日本成为世界第二大经济体；2008年我国按照购买力平价计算的GDP相当于美国GDP的55%。在这个基础上，如果我国“十二五”期间保持改革开放30多年来平均9.8%的经济增长率，到2015年我国按照国际汇率计算的GDP将接近2008年日本GDP的两倍，按照购买力平价计算的GDP，我国有可能接近美国。虽然很多人说，我们不能只看总量，但总量也是非常重要的。可以说，我国现在的经济已经步入超日赶美的快车道，这就把我国推向了世界政治经济的核心和前端。美国著名咨询机构美国国际经济研究所的所长在2008年美国外交杂志上曾经专门撰文，建议美国战略经济对话机制应该进一步升级为永保世界经济秩序的两国集团格局。   

2009年7月份，国家主席胡锦涛在第十一次驻外使节会上发表的讲话中提出努力使中国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力，这标志着中国外交政策原则的适度调整。过去我们说“韬光养晦、有所作为”，现在还要韬光养晦，但是强调了积极有所作为，这是我国从一个外围、边缘国家向核心国家转型的一件非常重要的事情。

二是我国正在由中国制造向中国创造转型。中国制造还得要，但我国已经开始向中国创造转型。2004年我国国家中长期科技发展规划提出建设创新型国家。2010年全国“两会”上有人提出，今年应该是加快发展方式转变的转折年。中国创造转变发展方式最重要的是要把我国的发展建立在创新的驱动基础上，所以中国创造必然成为中国经济社会发展越来越重要的机制。

三是我国由全球生产和贸易大国向投资和金融大国转型。从2004年开始，我国在技术贸易生产和扩张的同时，跨国公司、金融也开始迅速地发展，2009年金融危机进一步加速了这个进程。资本输出和金融服务正加速成为提升我国在全球分工体系中地位的非常重要的因素。大家知道现在我国很多大公司都在进行资本输出，在国外进行并购、兼并。我们拥有越来越多的国外资产，自然对全球经济越来越具有管理能力。

四是我国由注重硬实力增长向发展软实力转型。改革开放30多年来，我国硬实力增长比较快，但是我国的软实力在某些方面不仅没有增长和提升，而且有下降的态势。

在一定硬实力的条件下，软实力等于文化加信誉，所以我们现在搞文化大繁荣、大发展的同时，还要提升中国在世界的信誉，特别是我国的战略信誉，在国际上我国的态度和话语不能反复，这样有损国家战略信誉。国内也是这样，过去政府在人们心目中的地位是很高的，改革开放30年来，由于这样和那样的问题，政府的信誉在老百姓心里有所下降，政府的硬实力强了，但软实力并没有得到相应的提升。

由于这样四大转变，我国管理全球能力在不断增强，但这些转变不可能在960万平方公里的土地上均衡地去布局，这种转变带来全球管理能力的成长，一定会发生在我国最主要的城市，也正是因为如此，我们提出要把上海、北京建设成为世界城市，要把珠三角、津冀建设成为世界级都市圈。

北京建设世界级城市为什么是国家战略选择呢？我们可以从三个方面来理解。

第一，建设世界城市对我国争取在全球经济中的主动权具有重大意义，而且也是有效平衡我国南北关系、世界各国区域协调发展的一个客观需要。大家都知道，南方跟北方的关系是非常重要的。一段时间以来我们更注意的是沿海跟内地的关系或者东中西的关系，实际上从历史的角度来看，南方跟北方的关系可能更为重要。在北方的环渤海地区，它的人口跟东南沿海五省市的人口基本上是一样的，面积基本上也是一样的，如果这个地区的发展严重落后于南方，将会大大损害3—5亿人口的福祉，这是国家不愿意看到的。正因为如此，从2002年开始，我国提出振兴东北两大工业基地，紧接着推出天津滨海新区、中关村自主创新示范区、辽宁沿海五点一线战略、山东黄河三角洲生态经济区战略，现在沈阳在申报国家综合配套改革实验区，山东在谋划山东半岛蓝色经济区。

国家是有意识在加快北方的发展。改革开放初期，环渤海地区人口面积跟东南沿海五省市是一样的，人均GDP基本上也是一样的。到2003年的时候，环渤海地区的GDP总量只相当于东南沿海的68%左右，人均GDP相当于80%。加快环渤海地区的发展，是我国南北关系均衡的至关重要的一个增长器。

第二，发挥北京的全球竞争优势是实现国家世界城市战略的客观需要。北京在世界城市建设方面已经具有相当的优势，下面我们拿两项最重要的指标——跨国公司和生产型服务来分析。

首先，跨国公司。世界五百强基本上可以代表跨国公司，北京已经成为世界五百强企业最集中的城市之一。世界五百强企业70%—80%在北京设有地区总部等管理机构，已经超过纽约和伦敦。

其次，生产型服务业。英国有一个叫全球化与世界城市研究小组，它根据世界城市的生产服务型业务的价值对全球城市进行了排序，2000年总共排了300个城市，北京排在第29位，上海排在第27位，纽约是第一名。到2008年，北京上升到第9位，上海是第8位。2010年北京的排位会更高。美国外交政策与咨询公司从经济政治等五个方面给世界城市拟定了一个指数，北京排在第12位，上海是20位。日本东京一个战略研究所的世界城市指数排名显示，北京是第26位。

第三，北京正在从初级发达的城市转向高度发达的城市。世界银行按照收入水平的高低对国家和地区有一个分类，把人均GDP超过10080美元的国家和地区叫做高收益水平国家和地区，纽约的人均GDP是4万多美元，2009年北京的人均GDP已经超过1万美元，已经跨入或者基本跨入发达国家和地区的门槛，成为一个初级发达城市。经过“十二五”，如果考虑汇率变化，北京人均GDP可能达到2—2.5万美元，是现在纽约的一半以上。这样来看，到“十二五”末期，北京大概可以成为中等发达城市。按购买力平价来算，2008年北京在全球城市里面排在第38位，到2025年北京将会排到第17位。