刘伟：当前我国经济热点问题分析（8）

中国宏观经济政策的调整及其效果

我们主要讨论四个方面的宏观经济政策调整。

第一，关于总量政策的方向性调整。总量就是总需求，总需求失衡一般会出现两种情况：一种是需求大，会带来通胀；一种是需求小，会带来失业。宏观政策对于失衡了的总需求如何管理呢？需求大的时候把它压下来，把通胀稳住，需求小的时候把它刺激起来，把失业稳住。1998年5月份以前，中国的宏观经济基本上是需求大、供给少，我们叫短缺经济，计划经济时代买什么都要票，票就是政府出面要大家排队。改革开放以后物价放开了，问题就变成了通货膨胀。

1998年5月份以后，中国开始出现过剩，所以要扩大内需，我们当时采取了积极的财政政策、稳健的货币政策，刺激需求解决失业。1997年的十五大报告里讲，第九个五年计划期间，宏观总量适度从紧保持不变。2002年的十六大报告里讲，第十个五年计划期间，积极的财政政策、稳健的货币政策也就是扩大内需保持不变。2007年召开十七大时情况变得复杂了，因为既有通货膨胀的压力，又有失业的压力，到底哪个最重要，当时不好决断。十七大报告里讲：有保有压，区别对待，实际上是回避了这个问题。2008年温总理的政府工作报告明确讲宏观调控的首要任务是“双防”：防经济局部过热变为全面过热；防物价从结构性上涨变成总体性的通胀。2008年第一季度公布的物价指数是8.3%，国家统计局公布的第二季度的CPI是7.9%。在这种情况下，2008年下半年金融危机爆发，对中国沿海工业影响很大，大量农民工提前返乡，大量企业破产倒闭，中央赶快调整政策，不再讲“双防”，而是保增长、控物价，把物价问题放在第二，首先要保增长，保增长就是要解决失业。但这个问题并没有很好地解决，所以2008年11月金融工作会议之后，政府提出了保增长、扩内需、调结构。

第二，宏观政策首先是财政政策，我国现在的财政政策叫做更加积极的财政政策。财政政策就是两个方面：财政支出和财政收入。现在对于更加积极的财政政策争论的热点是：更加积极的财政政策还能更加积极到哪儿去？还有多大空间？我们仔细看看，增大财政支出、拉动经济增长的四万亿计划以及其他积极的财政支出政策，很大一部分要依靠财政赤字，有多少财政赤字就意味着通货膨胀压力就有多大。所以通货膨胀看起来是一个货币现象，其本质却是财政、税收，是政府利用发行钞票的权力向老百姓、社会强行征收税。一个对百姓负责任的政府，不能搞积极的通货膨胀的政策。

财政赤字一定要有一个限度，按照现在市场经济的一般经验，财政赤字一般不超过国家GDP的3%。2009年中国财政赤字是9500亿，而2008年GDP总量是300670亿，3%，即9000亿，已经到了警戒线，如果再多就要出问题。2010年的财政赤字只能比去年增加一点，因为GDP总量增加了。2009年GDP总量是33万亿多，还是按照3%的警戒线的话，今年财政赤字可以新增一万亿，更加积极的财政支出政策必然会受此影响。

更加积极的财政政策的另一方面是财政收入。大家想一下，这几年能减的税基本上都减了，个人所得税的起征点在上调。从2008年开始，企业所得税内资外资两者并一，内资过去是33%，现在并到25%。2009年增值税开始转型，从生产型增值税转为消费型增值税，这一转型大概能减几个百分点的增值税。2006年全国各地各省都取消了农业税。2004年1月1号开始采取新的出口退税办法，加大了退税力度。接下来如果还要减税，国税这块能减的空间不是很大，所以我估计更加积极的财政收入政策恐怕也很有限。