栗志纲：北京市金融产业的定位与发展

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北京市金融产业的定位与发展：基于构建“世界城市”的思考

我国是社会主义大国，是联合国常任理事国和国际政治中心之一，随着综合国力和国际地位日益增强，北京市在国际事务中发挥着越来越重要的作用。在科学发展观的指导下，北京市委市政府提出了要将北京市建设一流“世界城市”的新定位是着眼于更高起点统筹谋划首都发展，也是完全可行的。在建设一流世界城市的过程中，前瞻性地规划北京金融业的发展蓝图，突出金融业发展对北京世界城市建设的推动力至关重要。

一、世界城市的内涵与特征

英国学者霍尔在1966年出版的《世界城市》一书中提出，世界城市通常是重要的国际金融中心、国际贸易中心和国际商务服务中心，是国际政治中心和国家政府所在地，是国家的文化中心、教育中心、医疗中心、科技服务中心和人才中心，是巨大人口的集居地。美国学者沙森在2001年出版的《全球城市--纽约、伦敦、东京》一书中则进一步明确指出，如果抽象地绘出一张简图,那么全球城市最清晰的展示，就是经济增长的动力已呈现出以金融业、商务服务业为中心的全新安排，以至于全球城市只生产高度专业化的服务和金融产品。

概括学者们的研究要点，我们认为，世界城市是城市发展的高端形态，是城市国际化水平的高端标志，世界城市对全球政治、经济和文化生活等方面具有重要的影响力和控制力，拥有与世界主流经济体系相适应的经济体系，在金融、商业、贸易、制造、资本等经济领域，具有世界中心地位和国际控制能力。

具体而言，从经济功能上看世界城市主要有三大特征：一是全球经济管理和控制中心—即跨国公司总部或区域性总部集聚地；二是全球或区域金融中心，在经济金融化趋势不断深化的背景下，世界城市必然是一定范围的金融服务中心，最高能级的三大世界城市纽约、伦敦和东京都是全球三大最高能级的国际金融中心；三是全球信息中心，全球信息网络与全球金融系统及经济活动紧密相连，世界城市必须成为全球信息中心才能管理和控制全球化经济。

二、金融业发展对北京“世界城市”建设的战略意义

目前世界上公认的三大“世界城市--纽约、伦敦、东京”，无一不是国际金融中心，无一不是金融业发挥了不可替代的重要作用。世界城市高度发达的经济以及高度开放性，客观上要求城市具有极为畅通且能容纳大规模资本流动的多种渠道，是“积累和扩散国际资本的基点”，以满足跨国公司资金需求、大规模进出口国际贸易的资金需求、大量外籍人士生活工作的资金需求、大型国际会展国际娱乐活动的资金需求、大批国际旅游者的资金需求等等。同时，世界城市高度发达的经济实力、跨国公司的集聚、优越的城市环境，又成为国际金融中心形成的条件，能吸引成千上万的金融机构和金融人才迁入。

一般来说，国际金融中心城市可分为四种类型：第一类世界级金融中心--纽约、伦敦和东京，具有完备的世界城市功能；第二类国际金融次中心--法兰克福、巴黎、苏黎世、芝加哥和卢森堡等，是与国家实体经济相联系，但只具有部分世界城市的功能；第三类地缘性金融中心--新加坡和香港等，主要因地理位置优越形成的国际金融中心，具有部分世界城市功能；第四类国际金融交易中心--巴哈马、巴拿马和开曼群岛等，完全为避税等交易目的形成的金融中心。因此除第一类外，其他金融中心仅具有暂时的或者部分的世界影响力。

从北京发展定位来看，未来北京在世界城市体系中将具有的功能，应与21世纪我国在世界上越来越重要的地位和作用相适应，显然应该有着完备的世界城市功能，即北京除了是国际政治、经济、文化、体育、科技的交流中心，理所当然地也应成为国际金融中心。作为国际资本积累和扩散的基站，国际金融中心地位具有极为畅通的、能容纳大规模资本流动多个市场和多种渠道，显然会为世界城市建设营造极为有利的金融环境。因此，在这一“世界城市”新的定位下，北京市金融产业无疑面临重新定位的历史机遇，北京尤为需要加速发展金融产业，为北京成为“世界城市”提供强有力的支撑。根据国际金融中心发展的历史和北京经济发展现状，我们认为北京未来金融业发展的近期目标定位应是国际金融次中心，中长期目标是世界级国际金融中心，这一目标的达成，必将对北京世界城市建设起到必不可少的助推器作用。

三、北京“世界城市”建设中的金融业定位

2008年5月，北京市委、市政府发布的《关于促进首都金融业发展的意见》，第一次明确提出将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市，将北京定位为国家金融决策中心、金融监管中心、金融信息中心和金融服务中心。根据目前北京建设“世界城市”的战略构想，北京要构建具有国际影响力的金融中心城市，不仅要满足国际经济合作的需要，还要考虑与国内其他金融中心城市之间的分工及错位发展问题，特别应该注意与现有的金融中心定位是否重叠的问题，同时还要处理好自身发展与周边经济发展之间的协调关系。因此，作为金融中心城市，北京应该在国际间、国内以及区域内有明确的三重定位。

（一）北京构建金融中心城市的国际定位

依靠中国经济的强劲增长，北京应充分发挥其独有的监管、管理和信息优势成为具有国际影响力的金融中心。作为中国政治、文化交往中心，“一行三会”等国家金融管理机构所在地及银行、证券、保险大型金融机构总部聚集地，北京建设金融中心城市具有国内其他城市无法比拟的政治优势、总部优势。但我们也应清醒地看到，北京金融产业起步比较晚，交易所也已建在上海、深圳等其他城市，监管和相应法规体系尚需完善，与目前国际金融中心比较还是有一定差距。因此北京应该利用自身丰沛的金融资源，形成集中于特定业务领域的金融中心，如信贷资本和金融结算中心、金融产品场外交易中心、金融创新中心等。

（二）北京构建金融中心城市的国内定位

北京和上海是我国内地国际化程度最高的两座城市，在金融人才优势、第三产业发达程度、科技与文化的发达程度等指标方面基本相当，但两个金融中心城市优势各不相同，上海市全方位金融市场体系比较发达，但缺乏金融决策能力，城市金融功能更加倾向于金融市场的交易功能和价格发现功能。北京拥有源于决策中心和信息中心带来的先天禀赋优势，但金融产品交易能力相对欠缺，城市金融功能侧重于金融市场的宏观调节功能和信息集聚功能。因此北京应充分发挥自身优势，强化金融决策和管理、资金调度、金融创新和金融批发等金融功能的建设，建设成为金融宏观调节功能和信息集聚功能比较强大的区域性金融中心。

（三）北京构建金融中心城市的内部定位

目前北京市金融资源主要集中于金融街与商务中心区，金融街聚集了央行、银监会、证监会、保监会等国家级金融监管和决策机构，以及500多家金融机构，控制着全国约90%的信贷资金和65%的保费资金；商务中心区是北京国际化程度最高的地方，国际资源相当丰富，已成为国际金融机构进入北京的首选地，正是这两种金融资源的合理配置，使北京市作为金融中心的内涵更加丰富。因此在把北京建设成为世界城市的过程中，应该注重这两个具备不同金融资源的城市功能区间的配合问题，充分发挥各自优势形成集合效应，以加快北京市建设具有世界影响力的金融中心的步伐。

四、影响北京国际金融中心功能发挥的优劣势

北京发展成为世界级国际金融中心或国际次金融中心，已经具备了一些基本条件，如良好的区位地理位置、雄厚的经济实力，高度集中的金融机构和较为发达的金融市场，但也存在一些亟待克服和改变不利因素。

（一）构建国际金融中心的优势

1、经济总量庞大，总部经济特征明显。北京既是中国的政治、文化中心的，同时也是一个经济中心。作为一个1700多万人口的特大城市，其巨大消费能力、发达的第三产业、国际著名的旅游胜地、全国的交通枢纽，及“买世界、卖全国”的贸易中心地位等，就足以表明北京是一个很有影响的经济中心，更何况北京还有着较为庞大的工业、科技体系。截至目前，世界500强企业中207家在京投资了489个项目；经国家商务部认定的跨国公司地区总部20家；经北京市认定的地区总部27家，区域内累计入驻投资性公司达到170家。另据2008年美国《财富》杂志统计，在世界500强企业中，中国企业35家，其中18家总部均设在北京，因此从某种意义上讲，北京也是中国大型跨国企业的控制与决策中心。

2、北京是我国金融体系中枢神经所在地。一个成熟的金融经济体系可以分为三个组成部分：一是金融的宏观调控与监管体系，一个是金融市场体系，一个是金融组织机构体系。显然，北京三者居其二，是金融宏观调控与监管的总部所在地，是超大型金融机构的总部所在地，理所当然地已经成为中国的金融行政中心、决策中心。而且，这种独特地位不仅为历史所积累，在未来较长时间内也会得到传承与强化。同时，北京具有健全和完善的债券市场体系。

3、北京具有得天独厚的金融资源，是事实上的全国资金管理中心。我国目前的金融制度仍然以商业银行为主，全社会融资的80%以上还是通过商业银行进行的，而中国最大的商业银行——四大国有控股的股份制商业银行的总部全部在北京。目前，在北京金融街，聚集着中国金融业50%~60%的金融资产，汇聚中国居民和企业存款的80%以上，是独一无二的全国性金融管理和信息发布中心。现在已有130多家外资银行落户北京，60多家左右建立了分行。，到2010年金融保险业实现的增加值将占国内生产总值的27.23%，赶上了香港。经过努力，北京完全有可能发展成为区域性国际金融中心。

4、推进金融业发展符合北京长远发展规划。2007年纽约、伦敦、巴黎和东京的服务业增加值占GDP的比重均超过85%，北京与之相差15个百分点，而其现代服务业增加值占GDP的比重均超过70%，北京与之相差20个百分点。因此，为推动北京现代服务业的发展，努力实现建设世界城市的发展目标，北京应当充分发挥自身竞争力优势，有效选择现代服务业的核心产业群，并作为主攻方向全力打造，金融业由于其高度的集约性、规模性、辐射力与影响力，理应成为北京现代服务业发展的重中之重。