当前国内外经济形势分析（4）

第三，俄罗斯经贸发展与政策展望

俄罗斯经济在过去的十年里一直保持较快增长，高油价是拉动出口增长的主要动力。然而这一经济环境在金融危机后不复存在，其GDP增长受到严重影响，2009年出现自2003年以来的首次低于6%的增长率。俄罗斯受国际金融危机的影响较为严重,由于世界石油能源价格的下降，俄罗斯经济急剧收缩。此次金融危机导致俄罗斯居民生活水平下降、失业率上升、卢布贬值、能源价格不稳定、企业倒闭等情况。

根据世界银行2009年7月出版的《全球金融发展报告》，俄罗斯2009年GDP增长率将为-7.5%，2010年将为2.5%。IMF2009年10月出版《世界经济展望报告》预测，俄罗斯2009年GDP增长率为-7.5%，2010年为1.5%。我们认为俄罗斯经济在2009年出现负增长，预计约为-3%，2010年将逐步从衰退中走出，将出现5%的增长。

考虑到世界石油价格的回升将有力拉动俄罗斯经济增长，以及美国经济2009年第二、三季度的稳定上涨的经济态势对世界经济所带来的有利影响，俄罗斯经济将缓慢回升。俄罗斯政府对于大型国有企业的支持政策及对石油出口的依赖状况将会持续，短期内变动的可能性不大。

第四，中国经济贸易发展与政策展望。

国内需求增速加快，对经济的拉动作用明显增强。2009年国内需求增速预计将达到12.9%，其中消费增速达到8.7%，固定资产形式的投资增速为17.6%。内需对GDP增长的贡献为11.9%。经济复苏主要是由投资需求拉动，消费对经济的贡献仍然需要提高。

投资、出口和消费对经济驱动作用的不平衡是困扰中国经济复苏、威胁中国经济长期稳定发展的重大隐患。经济驱动方式的再平衡是中国需要解决的一个战略性问题。中国经济更多的是投资驱动，而投资主要是投向基础设施、房地产和制造业领域，而这些领域的普通工人的工资性收入却相对较低。结果是经济在短期内得到高速增长，但是公众的工资性收入却没有获得同等幅度的提高，这就抑制了居民的消费能力。消费对经济的拉动作用就不能发挥出来，投资的驱动作用被进一步强化形成恶性循环，成为威胁中国经济长期稳定发展的重大隐患。

从财政刺激方案资金投资的比例来看，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造占据了37.5%，汶川灾后重建所占比重为25%。这两项占据了62.5%，可见中国绝大多数的投资都投向了这些传统投资领域。对教育医疗等社会领域的投资欠缺，反过来会对国内消费造成不利影响。

在金融危机发生以前的两年，中国主要是提高利率抑制通货膨胀。危机发生以后，中国在2008年连续四次下调一年期人民币贷款基准利率，两次下调金融机构人民币存款准备金率，奠定了中国应对危机的适度宽松货币政策的基调。金融危机蔓延以后,宏观经济政策组合是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政政策在应对危机中发挥着独特作用。

不过这种扩张性经济政策可能损害市场配置资源的机制和环境，短期内可能导致资金投向一些不可持续发展的产业领域，中长期可能导致资产价格泡沫，引发通货膨胀预期甚至是真实的通货膨胀。扩张性经济政策的不可持续性，也可能引发对政策收紧的预期，反过来会影响金融市场，造成股票市场和房地产市场的波动，不利于实体经济的恢复。

投资在拉动经济增长的同时,也会造成产能过剩。尤其是在部门利益和地方政府利益的驱动下，产业项目仓促投产，为产能过剩提供了可能。在内需不足，外需形势不利的情况下，产能过剩问题变得更加突出。中央已经开始着手解决这一问题。2009年12月的中央经济工作会议提出要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

全球经济形势不景气，使得贸易保护主义抬头。就贸易摩擦的方式来看，除了传统的贸易救济方式外，一些更具隐蔽性、更具战略性的方式已经开始出现。例如，美国希望通过倡导绿色经济概念，一方面可以为其国内经济寻找新的增长点，另一方面在气候变化、节能减排等全球议题中获得战略主动。这一倡议虽然在理论研究、政策设计和舆论宣传上都占据上风，但绿色经济发展倡议暗含着强烈的战略性贸易保护动机，很可能对未来中国制造业领域的国际竞争力造成严重打击，成为中美贸易摩擦的新隐患。因此，应该及早应对，从理论研究、政策设计、舆论引导和战略人才储备方面做好充分准备，以便在将来的中美贸易战略布局与战术对决中掌握主动、占据先机。

中国经济复苏势头比较强劲，世界主要机构对中国经济增长前景表示乐观。世界银行和联合国LINK经济预测结果是2010年中国经济增速为8.7%，相对来说比较保守，高盛公司预测是11.9%，OECD预测是10.2%。IMF的预测为9%。综合以上观点，可以发现2010年中国经济保持稳定增长已成共识，因此我们认为，2010年中国经济增速将为9.3%。

2010年全球经济缓慢复苏，中国外贸环境总体向好，出口企业危机适应能力和国际竞争力明显提高，出口下滑和外资下降的趋势将会改变。政府刺激内需的政策有助于增加进口。悲观预测，出口将增长7%左右，进口增长10%左右。中性预测，出口将增长13%，进口增长15%。乐观预测，进出口增长均能够达到20%以上。

综合判断，假定世界经济不出现重大波动，2010年中国出口将结束负增长，实现稳步复苏性增长。2010年中国贸易基本上可以维持在15%左右的增速。

2010年中国经济刺激政策仍将延续，但是资金流向将进行结构性调整。金融危机以后中国经济刺激政策实施力度很大，投入了5853亿美元资金，占GDP的比重高达13.3%。经济刺激方案仍然是以政府主导的基础设施投资为主，在短期内起到了抑制经济下滑，避免深度衰退的目的，但困扰经济长远发展的消费问题并没有解决。预计2010年财政投入仍会增加，资金将更多地流向与消费有关的领域。另外，用于实现经济发展方式转变的资金也将增多，投向技术研发创新和社会领域的投资也将会加大。

金融危机将会对全球经济制度、管理架构、金融和贸易规则进行大范围的调整，很可能出现突破性的技术和新的经济增长点。2010年中国经济政策的着力点将有所变化。通过财政和货币政策将资源引导到产业技术创新和社会领域，利率大幅变动的可能性不大，货币投放将会放缓。未来的货币政策、财政政策和产业政策应该是将社会上的经济资源更多地引导到促进产业技术创新和完善社会发展领域。自主创新和产业结构调整、卫生、教育文化等社会事业发展。自主创新和产业技术创新为经济发展提供新的动力，开发出新的经济增长点。社会文化领域为经济发展提供强大的国内需求支撑。

2010年货币政策重点在“适度”，调控基调可以由原来的适度宽松变为“宽松适度”。为了配合“宽松适度”的货币政策，可以采取较为灵活的财政政策和产业政策。财政政策可以维持与当前规模相当或稍高的财政赤字，灵活调控经济走向。通过对财政资金产业流向的调控配合产业政策的执行，为经济稳定发展和产业结构调整提供契机。

经济复苏以后，美国将会实行偏弱势的美元政策，从而缓解巨额对外债务对美国经济健康发展的威胁。美元的弱势将迫使人民币加快升值步伐，在迫使人民币升值的策略上，美国已经改变过去国会和政府观点相左的被动局面，更多地强调行动的协调与观点的一致，同时借助七国集团和IMF等国际组织向中国施压，在必要的时候以汇率补贴为由向WTO提起诉讼，迫使人民币升值。2010年汇率政策外来压力将持续加大，人民币升值预期的管理难度加大。

应该说，我国已经有了越来越多的实力和自信来处理复杂的国际经济政治关系，但还需要有更好的、更多的财力物力来解决国内自身发展存在的问题。中国成为经济强国、政治强国，还有很长的路要走。

（报告人系对外经济贸易大学中国WTO研究院院长

据宣讲家网站报告录音整理）

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）