汪同三：我国经济形势分析（9）

中央经济工作会议指出，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是党中央国务院根据当前国内外形势做出的一个重要判断。

第一，世界经济还存在着不确定、不稳定的因素。现在从世界经济形势来看，美国、欧洲甚至包括日本的经济都有所恢复。我们预计2010年世界经济形势会比2009年好，国际贸易和国际投资都会出现恢复性增长，部分发达国家经济可能结束衰退，发展中国家特别是新兴经济体的表现会比发达国家好。但必须看到世界经济还存在着不确定、不稳定的因素，这就要求我们必须保持政策的延续性和稳定性。

一是世界经济复苏的基础还不牢固，到现在还没有任何一个国家敢断言本国经济已经复苏了，只能说开始复苏。二是世界金融体系依然没有变化。引起美国金融危机的一个主要因素，是金融领域里的“有毒资产”。一些研究部门的研究结果表明：现在只有一半的有毒资产得到了解决，还有将近一半的有毒资产没有解决。解决这一半已经用了两年的时间，要想解决剩下这一半，怎么也得一两年的时间。再者就是，现在世界上金融业的虚拟资产太庞大了。所谓的虚拟资产就是银行资产、证券市场资产，债券市场资产及其延伸产品。现在虚拟资产是全世界GDP总量的16—17倍，这是一个什么概念？就是全世界生产出100块钱来，就会有1600块到1700块的虚拟资产要从这100块钱里分红。三是现在美国、欧洲也是靠财政赤字和公共债务的大幅上升来解决其国内问题，所以他们现在更面临着如何退出的问题，而且各国都有各自的心思，退出的时候是不会协调配合的。像澳大利亚已经率先提高利息率，好像看准机会谁跑的快谁能占一点便宜似的。四是石油等初级产品的价格还有动荡的可能，美元是贬还是升，也有动荡的可能。

第二，国际上贸易保护主义抬头也给我国造成很大的影响，必须要有所准备。受美国金融危机的影响，2009年是二次世界大战以来世界经济第一次负增长，以前美国负增长、欧洲负增长、日本负增长，中国和其他新兴国家的正增长能够把世界经济拉成正增长，2009年彻底拉不住了，而且贸易量的下降也是二次世界大战结束以来最严重的一次。面对这样一种情况，可以想象美国、欧洲会加强贸易保护的。奥巴马说，美国要成为世界上第一大出口国。到目前为止美国一直是世界上最大的逆差国，现在它要变成最大的出口国，那么要想实现这样一个目标的话，必然要加强贸易保护。

第三，从国内情况来看，我们也需要保持政策的连续性和稳定性。现在我国经济只是开始回升，并不等于宏观经济总体形势的根本好转。我们已经采取的那些刺激国内消费、加强投资增长政策的效果在逐步递减，比如给小排量汽车减税，很多人都赶快买了一辆，但他们不会因为减税而去买第二辆，所以政策效果递减。特别是民间投资意愿就是所谓非国有投资意愿还不强，居民消费继续大幅增长的难度越来越大，增长的内驱动力还是不足的。从这些方面考虑，我们必须保证政策的延续性和稳定性。

另外，我国的宏观经济还存在着调整经济结构、转变发展方式的任务，这些任务都需要国家力量去引导。要引导好发展方式转变和经济结构调整，也需要继续保持积极的财政政策。此外，2008年底提出来的4万亿计划是一个两年多的计划，要执行到2010年底，好多开工的项目还需要后续资金的配套支持，所以政策需要延续下去。

接下来，我们看一下为什么要提高政策实施的针对性和灵活性。预计2010年和2009年相比，国内外各个方面的环境都会发生变化，有的变化已经发生，根据环境发生的变化，我们的政策也必须要有所变化和调整，虽然大的框架是保持延续性和稳定性，但在具体执行的力度、节奏、重点等方面要做出适度的微调。比如货币政策要相对减弱，财政政策要相对加强。货币政策怎么相对减弱呢？2009年新增贷款规模接近10万亿，那么2010年肯定要比10万亿少。财政政策怎么相对加强呢？2009年财政政策是九千五百亿，那么2010年肯定要超过这个数，2010年国债发行规模肯定要比2009年有所扩大。

（报告人系中国社科院数量经济与技术经济研究所所长

据宣讲家网站报告录音整理）