刘树成：2010，中国经济走向何方（3）

 

　　
　　最近哥本哈根世界气候大会上所讨论的二氧化碳的排放问题是目前全球性的重大挑战，来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议，会议的原则就是共同承担责任，但是最后这个协议能不能签下来，现在还说不清。如果发达国家不承担相应责任，给发展中国家施加的压力过大，大家就会纷纷反对，如果一个国家的减排任务过重，就会压制这个国家的经济发展。再者，等世界经济好转起来，各国经济复苏之后，进出口贸易就会再次繁荣起来，那时如果A国产品出口到B国过多的话，B国就可能拿碳排放量来说事儿，说A国的产品生产过程中的二氧化碳排放量过多，这样一来，出口就受到限制了。
　　
　　在这种背景下，在应对国际金融危机的过程中，中国经济的表现还是相当不错的，因此中国在世界上的影响和地位也在不断提高，可以说这场国际金融危机把我国进一步推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台，这是我国经济实力、综合国力和国际影响力上升的必然结果。既使得我国具有处理重大国际经济问题和应对重大国际经济挑战的更好条件，也使我国的发展面临新的复杂形势。我们要积极应对国际形势的变化，正确判断我国的经济实力、综合国力和国际影响力的变化，特别提出来既要坚持韬光养晦又要积极有所作为，在捧杀面前不上当，在重大利益面前不让步。
　　
　　我国积极应对国际形势和处理国际事务，展示了我们负责任大国的形象，但最重要的仍是尽我们最大的精力办好自己的事情。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，继续埋头苦干。与此同时，对于国际上出现的过高估计我国实力、过分夸大我国作用、过度渲染我国影响的“三过”倾向要时刻保持清醒头脑、高度警惕，继续营造有利于我国发展的外部环境。
　　
　　努力加快经济发展方式转变
　　
　　在这一次胡锦涛总书记的报告中，特别单独拿出一个大段来讲这个问题。
　　
　　做好2010年的经济工作重点是什么呢？要在促进发展方式转变上下功夫，如果说2009年的重点是保增长，那么2010年的重点是促转变，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
　　
　　为了说明这个问题，我们对我国当前所处的阶段性特点作了一个概括。
　　
　　一是经济增长高度依赖国际市场，投资率偏高，国际贸易顺差偏大，消费率偏低的增长格局不可持续。
　　
　　二是主要依靠物质投入的传统的发展方式即粗放型的发展方式与资源环境的矛盾日益突出，部分地区资源环境承载的能力已接近极限，资源、环境对经济发展的制约日益突出。
　　
　　2009年夏天陕西省凤翔县长青镇发生数百儿童“血铅超标”事件，这事件引起全国人民的关注，一个血铅超标患儿的家长拿着化验单到家附近的冶炼工厂抗议，那冶炼工厂的厂房离村民们的住房只有百米之远，因此村民们将血铅超标归因于冶炼厂。紧接着湖南也出现儿童血铅超标。
　　
　　2009年2月20日江苏盐城发生特大水污染事件。20日早晨，江苏盐城的居民早晨起来洗脸刷牙的时候，发现自来水管里的水全是臭水，21日政府组织大量的救护车、消防车上街供水。这一事件是由城西水厂原水受酚类化合物污染造成的。2009年8月，盐城市盐都区人民法院对此次特大水污染事件主犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标作出一审判决：被告人胡文标犯投放毒害性物质罪，且系主犯，判处有期徒刑10年；同时撤销2005年因虚开增值税专用发票，被判刑2年、缓刑3年的决定，决定执行有期徒刑11年。这是新中国成立以来首次以投放毒害性物质罪对违规排放造成重大环境污染事故的当事人进行判决，当时这在法律界也引起了很大的争议。
　　
　　三是经济发展的技术含量不高，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，大量低水平产业粗放生产，部分产能严重过剩。
　　
　　四是居民收入在国民收入中所占的比重偏低，城乡居民不同社会群体收入差距过大，不仅造成投资和消费的不平衡，而且影响社会和谐稳定。
　　
　　五是广大人民群众对生活水平和质量的要求不断提高，对于干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理任务还相当艰巨。
　　
　　相应地提出三大重要举措：一是从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的一系列相关的体制机制，这是政策导向；二是以优化经济结构，提高自主创新能力为重点，实现经济发展方式转变的新突破，对各种经济结合起来进行调整；三是明确提出以完善政绩考核、评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性。
　　
　　2010年经济工作的六大任务
　　
　　第一，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。这里最重要的问题就是，应对国际金融危机时采取的那些宏观调控政策还要不要继续执行呢？首先，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。其次，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通货膨胀预期之间的关系，适时适度地对宏观经济政策实施的力度、节奏做必要的微调。总体来说，我国在应对国际金融危机中所采取的一些措施，有些属于非常条件下的非常措施，但必然会向正常状态有序平稳过渡。
　　
　　第二，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。这一部分讲得比往年都细。
　　
　　一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加快体制创新，为扩大居民消费提供制度保障。大家要清楚，哪些收入是保障。加大资金收入分配调整力度，增加城乡劳动者的劳动报酬，增强居民特别是低收入群众的消费能力，这次特别提出要按照逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求，抓紧研究调整国民收入分配格局的思想思路，提出改革的目标、步骤以及政府的措施。
　　
　　从收入的角度讲，国家、企业、个人各占一部分，这几年，国家这一块儿的比例在增大，企业这一块儿的比例也在增大，而居民收入这一块儿所占比例却越来越低，所以要想提高消费，得先提高收入的水平，这涉及到一系列社会改革和方方面面的问题，是件很不容易的事情。
　　
　　扩大消费还需要有相应的一些行之有效的刺激消费的政策，包括家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡等政策还要继续执行。中央经济工作会议结束后，12月9日国务院又召开了常务会议，这个常务会议专门研究如何完善促进消费的各种措施，对家电、汽车、住房、节能等一些具体的政策做了新的规定，哪些延长、哪些宽松，大家有兴趣的话可以直接去看报纸。
　　
　　要着力优化投资结构，抓好政府投资项目的建设，就是四万亿投资里面的项目，另外还要拓宽民间投资渠道，还要加强和改进投资的管理。