刘树成：2010，中国经济走向何方

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今年的中央经济工作会议于12月5日至7日召开。每年的经济工作会议一般的都是在十一月中下旬或十二月上旬召开，会期一般是三天。为什么这样一个会能引起从上到下、从国内到国外的广泛关注呢？因为这是我们党内的最高经济决策会议。每年国庆节之后，中央经济工作会议的准备工作就开始了，既要对今年经济运行的情况做个总结、分析、判断，还要对明年经济工作做出部署。围绕今年的中央经济会议，我讲五个方面的问题。第一，中央经济工作会议精神概述；第二，当前国内经济形势分析；第三，当前国际经济环境分析；第四，努力加快经济发展方式转变；第五，明年经济工作的六大重点任务。　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　中央经济工作会议精神概述
　　
　　中央经济工作会议关系到对当前经济形势的总体判断和对明年经济工作的总体部署，特别是还要把中央经济工作会议精神完全放到明年的政府工作报告里，作为明年政府工作的指导方针，所以中央经济工作会议会提一些总体性要求。　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　今年中央经济工作会议的总体要求，有以下几层意思。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第一，指导思想。包括三句话：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二，对当前和明年的经济走势做出整体的判断。这又是三句话：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。
　　　　　　　　　　　　　　
　　为了应对金融危机，中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这个政策已经实行了一年，明年要不要变，或者说基本趋向要不要变，这是大家都关心的。
　　
　　首先，在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不变的同时又加了要根据新形势、新情况着力提高政策的针对性，这就是说可以适时、适度地进行微调。其次，在经济工作中提出五个“更加注重”：一是更加注重提高经济增长质量和效益；二是更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整；三是更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力；四是更加注重改善民生、保持社会和谐稳定；五是更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
　　
　　在新中国成立以来的经济发展过程中，我们一直在处理“好”和“快”的关系。我国是一个发展中大国，在一穷二白的基础上进行现代化建设，所以在过去的半个多世纪的经济建设中，都是把“快”放在第一位的，在当时的背景下，物资极度短缺，很难做到在降低成本的情况下提高经济增长的质量、效益。2006年，首次把“好”放在“快”前面，这标志着经过半个多世纪的探索、摸索，我国经济基本上告别了过去短缺状态，进入到新的发展阶段，这也是“科学发展观”的直接体现。
　　
　　2007年12月的中央经济工作会议提出“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。“双防”提出来以后，2008年我们正在努力贯彻实施的时候，美国次贷危机越来越显现，特别是到2008年的夏天，美国次贷危机就冲出美国、走向世界，演变为一次全球性的金融危机。2008年12月的中央经济工作会议做出决策应对危机，这就是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
　　
　　当前国内经济形势
　　
　　2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，我国有效遏制了经济增长明显降慢的态势，在世界率先实现经济形势总体见好。总体上看，2010年的经济发展环境将好于2009年。
　　
　　从1993年开始，我国经济增长率处在起落波动的状态。1999年，受亚洲金融危机影响，我国经济增长率回落到7.6%，从2000年开始往上升，进入第10个周期。2001年是8%多一点，2001年赶上美国上一轮经济危机，2002年回升到9.12%，2003年上涨到10%，2004年是10.1%，2005年是10.4%，这三年都刚刚高于10%，比较平稳。2006年上升到10.6%，2007年上升到13%，从2001年到2007年连续8年走出了一个上升的轨迹。在建国以来的经济发展周期波动中，还没有见过这么长时间的。
　　
　　当前我国经济发展处在第10个周期。前面9个周期有个特点，那就是每当经济形势转好，进入上升阶段，全国就开始大干快上，这样经济就容易出现过热，过热就会使经济生活出现各种混乱，就需要加强治理整顿，采取宏观调控给经济降温。由于大起大落，经济发展不能持久，整个周期也就是四五年。前9个周期有一个共同特点，就是经济上升阶段只有短短一两年。
　　
　　随着经济上升的惯性不断地累积，到2007年经济上升到13%的时候，物价也随着上升。2007年以前物价增长一般是不超过3%，有时还处于低稳地负增长状态，广大的老百姓适应了10来年的低物价，从2007年下半年由猪肉涨价开始，物价上升了6%， 2008年的1、2、3月份，物价上涨了8%以上，眼见物价要冲出10%，这样的物价上涨严重影响了人民群众的生活。改革开放过程中有几次物价大幅上涨的情况。各国政府没有不怕物价上涨的，物价上涨就好像在一个国家布满了干柴，只要有一点星星之火，马上就能燎原，很可能会引发重大的社会问题，甚至在有些国家会引发政局的动乱。在通货膨胀情况下，广大人民感觉生活不稳定、不安定，就会不满、抱怨，这样就容易给国家的经济、政治、社会等各方面带来重大冲击。所以经济增长速度不是越快越好，过快就会使经济过热，经济生活秩序就会混乱，物价就会上涨。
　　
　　在这种情况下，2007年中央经济工作会议就提出“两防”。进入2008年，我国正要把经济增长率往下降一点的时候，却赶上美国次贷危机和金融海啸引发的国际金融危机，国内的调整需要和国际上的冲击交织在一起，致使经济增长一年间回落了4个百分点，从画出来的曲线看就像是高台跳水。
　　
　　现在看来，我们采取的一系列应对金融危机的措施还是效果显著的，两千多万农民工返乡后已经陆续回到岗位上了。之前提出2009年的经济增长率要达到8%，现在看来至少要到8.3%，也可能是8.5%。