叶海林：当前我国面临的安全挑战

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 当前国际安全热点问题很多，从东到西，从南到北，我国都面临着各种各样的安全挑战。今天，把这一段时间我国遇到的几个大的安全挑战跟大家交流一下。

这些年我们明显感觉到，如今中国的安全环境比十年前乃至二十年前有很大的变化。一方面是我国实力在不断增强，我国在处理安全问题时，有比过去更多的牌可打。如今中国的外交主动性明显增加了，在国际社会上的话语权也比以前多了很多，这是很积极的一面。同时也应注意到，一些过去我们很难想象跟中国有关的问题，现在都在跟我们发生各种各样的联系。比如，过去我们从来没有想过会遇到海盗问题，但现在我们还有一艘船在海盗手里扣着，我们还不知道什么时候能把人救出来。过去我们从来没有想过我们会是一个恐怖主义的受害国，但从去年西藏“3·14”事件到今年新疆“7·5”事件，都能看到我国面临的安全挑战不但越来越多，而且越来越复杂。

在新中国成立60年来的大部分时间里，我们担心的是别的强权国家对我国的颠覆或者武装干涉。我国跟苏联的关系破裂了以后,我们担心北部的领土遭到苏联的入侵；1989年以后开始担心美国对我国进行和平演变甚至直接干涉台湾问题，我们一直是一种防卫性的对外策略，在考虑安全的问题时首先考虑的是国土安全及政权稳定性等问题。

进入二十一世纪后，特别是近两三年，我们的安全概念变得更加复杂化，有一些仍然是传统的地缘政治矛盾、我国和强国之间的一些磨擦或者是持久的地缘冲突，这些问题还存在。另外就是新的安全挑战对我国的威胁越来越多，比如海盗、恐怖主义等。甚至安全的概念也从军事安全扩展到其他领域，比如气候、金融，这些都是我们从来没有想过的。今天要谈的仍然是一些相对来说较为传统的安全挑战，大体上来说有这么几个问题，我们今天要梳理一下。

总体看来，我国应对外部威胁的能力在增强，我国需要应对的外部威胁的挑战比以前更加复杂，而且有一种复杂化的趋势，就是国内和国际问题正交织在一起。过去我们可以单纯认为属于国际问题的，现在有些可能产生国内后果；过去我们认为纯属我们内政的国内问题，现在有时也会引起国际后果，这些都使我们不得不重视，这是我们面临的一个总环境。

虽然我们会讲很多我国面临的安全挑战，但这并不是说我国现在处于一种危机状态，只是说我国在不断发展的过程中肯定会遇到很多过去从来没有遇到过的事情，而且类似的事情以后只会更多。

朝鲜半岛问题

这段时间，朝鲜半岛问题很热闹，有关方都释放了各种各样的信号。

从朝鲜方面来说，一方面欢迎美国非政府组织撒玛利亚基金会主席富兰克林·格雷厄姆牧师访问。格雷厄姆访朝是半年前朝鲜驱逐所有在朝美国人道主义组织后首位进入朝鲜的美国民间慈善人士。另一方面，朝鲜试射了五枚导弹，接下来会不会还要试射，可能谁也不知道。朝鲜试射导弹的事情隔三差五就有一回，很难说他们不会再这么做。同时，美国也释放出了很多信号。一方面美国给朝鲜外务省美国局局长发了签证，其访美期间还出席在圣地亚哥举行的东北亚合作对话。另一方面，美国派了航空母舰到朝鲜西海岸，举行韩美军事演习，这也是历史上的第一次。双方都在释放出大量互相矛盾的信号。

尽管总体上来说，似乎美国前总统克林顿访朝以后，双方局势有一点点软化的迹象，同时我们也看到，现在的局势并不是朝着一个方向的，而是几个方向的信号都有。怎么看今天的朝鲜问题？这里有几个问题需要我们弄清楚。

第一，关于朝鲜半岛问题，双方真正争执的是什么？是核问题还是安全问题抑或是和平问题？从美国角度看，美国会说朝鲜半岛的问题就是朝鲜去核化的问题，就是“全面（完全）、可查证和不可逆转地裁军”。美国的这一主张从克林顿时代到现在一直没有改变过，他们要求朝鲜先去核，去核以后再说给不给和平或者是给不给正常化的问题。而朝鲜要的是什么？朝鲜要的是朝美关系正常化，朝美关系正常化的背后很简单，就是安全保证。

朝鲜获得安全保证的方式有两个：一是拥有原子弹，这样一来谁都不敢打他；二是美国做出书面保证朝美关系正常化。在朝美建交时，美国做出保证，不以武力方式颠覆朝鲜政权、颠覆朝鲜政治体制。如果我们是朝鲜人，我们觉得哪一种方式更可靠？肯定是前者。怎么才能安全？自己保证自己的安全才能安全。靠别人说：我保证不打你！这是不靠谱的事情。这一点金日成知道，金正日知道，以后的朝鲜领导人肯定也知道。这就是朝鲜态度反反复复的一个关节点。

很多人觉得朝鲜的态度有一点怪怪的，我国为朝鲜半岛问题的解决做出了很多努力，我们的总理也去了朝鲜，带回来的还只是一个有条件的重返六方会谈这么个承诺。从朝鲜的角度来看，他们不能相信美国人，也无法相信六方会谈的其他任一方面，因为其他几方所做出的保证对朝鲜来说都是没有意义的。老实说，六方会谈的一个最大的愿望就是，希望朝鲜去核，然后给朝鲜一纸保证以及提供援助。刚才我们已经说了，在原子弹和一纸文书之间，朝鲜倾向于选择前者。

第二，所谓援助的问题。现在一个惯有的逻辑，包括六方会谈的逻辑也是如此，朝鲜去核，然后才给提供粮食、石油等其它基本物资。但在朝鲜看来，援助和原子弹哪个更重要？显然原子弹更重要，因为它事关安全。在安全得不到保证的情况下，他不在乎会不会饿死人。至少对朝鲜的执政者来说，从过去二三十年的发展过程看，朝鲜政权的稳定性与朝鲜的国内经济形势好坏没有什么关系。朝鲜经济形势好的时候，他的政权很稳定；朝鲜经济形势不好的时候，他的政权也是很稳定，那么朝鲜的执政者为什么要在乎放弃原子弹后会有多少吨石油的援助呢？他根本不在乎。我认为，这就是为什么六方会谈谈到现在还不能解决朝鲜核问题的一个主要原因。你提供的价码再高，对朝鲜来说也不够高，因为他不感兴趣，这是一个很大的问题。所以，六方会谈谈了这么多年，朝鲜一说退出六方会谈，其他的国家一点办法都没有。如果说退出就不提供援助，朝鲜不在乎，如果说退出就实施制裁，除中国以外，其他那些国家一直在制裁朝鲜，也没把朝鲜怎么样。