加快推进历史性转变 积极探索环境保护新道路（4）

2、当前需要着力建立和完善的五个体系

在推进生态文明的进程中，我们完全有理由、有条件摒弃与工业文明进程相对应的环保做法，积极构建与生态文明建设相适应的环保新体系。

第一，发展推进历史性转变的保障体系。一要坚持把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；二要坚持环保规划先行，与产业规划、土地规划、城市规划相协调、相统一，以环保规划优化经济社会发展；三要坚持更新观念、创新方法，积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题；四要坚持改革创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制，着力增强环保工作的动力和活力。

第二，建立全防全控的防范体系。一要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从国家战略层面解决环境问题；二要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；三要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系；四要不断创新生产理念，继续推进清洁生产，发展循环经济，对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头和全过程减轻环境污染。

第三，健全高效的环境治理体系。一要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的治理模式；二要从我国区域发展不平衡、城乡差异大的实际出发，积极研发高效实用、丰富多样的环保治理技术；三要把环保产业作为扩大内需的重要方面，以环境治理拉动环保产业发展，以绿色消费带动绿色生产，积极培育新的经济增长点。

第四，完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系。发达国家的经验表明，完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环保基础设施、调整优化产业结构一道，共同构成改善环境质量的三大支柱。要全面分析经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。

第五，构建完备的环境管理体系。纵观世界环境保护的发展史，强化环境管理机构能力，加大环境监管力度，是发达国家集中整治污染时期采取的有效管理方式。我国在环境压力持续加大的发展阶段，一要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系。二要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。三要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量。建立广泛的“环保统一战线”。四要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。五要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。同时，要积极拓宽融资渠道，创新符合环保特点的金融产品，积极推行污染治理市场化的进程，不断提高污染治理的效率。

四、在金融危机形势下切实加强环境保护工作

经济危机还有另外一个规律，就是在应对危机的过程中，容易忽视环境保护。最近，我们对40个城市和浙江、福建、安徽三个省进行了系统的调查。调查情况表明，上述经济现象是客观的，问题是存在的，有些情况是严重的。主要有下面五种现象必须引起注意：

一是投资结构方面忽视环境保护。在经济增长速度放缓或者陷入衰退的时候，由于宏观调控的主要任务是刺激经济增长，很容易从投资结构等方面忽视环境保护，从而造成环境问题的反弹。我们调查发现，在个别地方，一些已经被环保部门拒之门外的高耗能、高污染企业又重新被提上日程，甚至一些已经被淘汰的落后产能、设备和企业又死灰复燃。大家关注经济回暖是对的，但是调整结构、提升经济的质量更重要。这次金融危机客观上为我们加快转变发展方式、调整产业结构形成了有力的倒逼机制，如果利用好这个时机，就能化挑战为机遇，实现下一轮经济在更高起点上发展。现在，美国、日本等国都在大力优化产业结构。金融危机过去后，各国采取的措施都将经受时间的检验，经济都将呈现一个新的面貌。如果我们仅仅是简单复制或克隆从前的产业结构，危机过去后还是老样子，那不是党中央、国务院愿意看到的，也不是全国人民愿意看到的。二是产业转移使中西部环境压力增大。据工业和信息化部1-2月的统计，西部地区工业增速高于东、中部地区，但相当一部分欠发达地区在产业转移过程中承接了东、中部地区的污染产业。三是环境保护的政策落实受到影响。一些有助于环境保护的政策措施制定完善的进度有所放缓，有些政策虽然已经出台但没有很好地贯彻落实，实施力度有所减弱。四是企业出现放松环境管理的现象。调查结果显示，环境保护部和地方环保部门受理的建设项目中分别有15.5%、23.7%存在未批先建等环境违法问题，重点污染源中25%存在治污设施不正常运转问题。偷排直排的现象还不同程度地存在，有些地方比原来有加重的趋势。五是企业治理污染的投入明显减少。环境保护投入不足，老账还不了，新账不断欠。以上这些现象，全国都已程度不同地出现了。跟扩大内需的主战线相比，它是支流，但是到了必须引起高度重视的时候。

党中央、国务院对于当前形势下如何加强环境保护工作的指导思想非常明确。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志对环境保护作出了一系列重要指示，要求在当前应对金融危机的过程中，坚决不要搞简单的重复建设，不要搞“两高一资”的项目，不要搞能力过剩的项目；提出既要把应对这场危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，强调保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价；明确指出要把当前发展环保事业、振兴环保产业当作克服金融危机的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点。在当前应对金融危机的过程中，不管是扩内需、保增长，还是保护环境，都要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的重大决策和重要部署。

从客观上讲，应对这场国际金融危机，为我们加快转变发展方式、调整产业结构提供了一个有力的倒逼机制，如果利用好这个时机，就能化挑战为机遇，实现下一轮经济在更高起点上的更大发展。目前，美国、日本等国都在大力优化产业结构，我们当前要做的事情都应当从国家、民族的长远利益来考虑，一定要通过应对金融危机换个“活法”，以崭新的面貌应对世界变化。我经常借用一个化学现象来说明这个问题，金刚石和石墨都是由碳元素组成，由于原子结构不一样，金刚石成为了世界上最硬的、无色透明的物质，而石墨却是最软的、有色的物质，改变这种结构就需要把原子拉开，只有在高温、高压或者强烈冲击的情况下才可能实现，这谈何容易。因此，我们调整结构不仅要方法对，而且必须力度够。从现实来看，有的企业是不能救的，该淘汰的就得淘汰，应当抓住机会让市场去淘汰它，实现优胜劣汰。否则，没有风险机制哪有竞争？哪有优化组合？现在要利用这个机遇来调整结构。如果我们仅仅是简单复制或克隆以前的产业结构，危机过去后还是老样子，那我们跟欧美、日本的差距还要拉大。

通过倒逼机制实现结构调整，环境保护在其中可以发挥重大作用。当前，要从有效应对金融危机的角度来开展环保工作。一要防止简单的重复建设、“两高一资”和产能过剩项目重新上马；二要防止产业转移过程中污染物从发达地区向不发达地区转移；三要确保正在推行的环保政策有效落实；四要严防一些企业可能出现的放松环境管理、治污设施运转不正常等现象，为我国经济平稳较快发展做出贡献。

要认真落实环保工作“十项任务”。今年的全国环保工作会议部署了十项工作任务：一是扎实推进污染减排，二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%，新增削减二氧化硫190万吨和化学需氧量112万吨；二是认真兑现七项承诺，进一步提高环评工作质量和管理水平，既要为保持经济平稳较快发展做好服务，又要为控制“两高一资”借机扩张把好关口；加快推进重点流域、区域海域污染防治工作，抓住扩大内需、增加环保投资的有利时机，加快实施规划项目，确保让江河湖海休养生息的政策落到实处，切实加强饮用水水源地保护工作，加强区域大气污染联防联控；四是坚持“以奖促治”，加大农村环境保护和生态保护工作力度；着力整治畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，加快推进农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力，加大生态保护工作力度；五是切实加强监管，确保核与辐射安全；六是坚持环保为民，加大环境执法监督力度，继续深入开展环保专项行动。大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督查，加大对各类违法排污行为的处罚力度；七是用好已有成果，继续推进三大基础性战略性工程；八是选准突破口，努力抓好环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作工作；九是狠抓学习实践活动成果转化，深化“五大建设”；十是做好“十一五”环保规划中期评估，及早谋划“十二五”环保规划思路。

我们要深入学习贯彻“两会”精神，紧密结合环保工作实际，扎实工作，真抓实干。要立足当前，着眼长远，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”环保目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会做出更大的贡献。

（报告人系国家环保部部长。根据记录整理，未经本人审阅）