蔡昉：金融危机对就业的影响及其对策

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非常高兴有机会跟大家交流这次金融危机条件下中国城乡就业遇到的挑战、可能会产生的后果，并把国务院及各个部门出台的相关政策背后的依据，以及我们需要改进的地方，给大家做一个介绍分析。

我们知道，就业问题其实不是单纯一个部门的问题。我们观察西方国家的宏观经济政策，听到他们谈论最多的问题是就业，就业实际上是宏观经济的一个重要指标。美国国会在听证会上经常让格林斯潘汇报货币政策以及新的动向，而他很多时候从所谓的失业率来阐述，动不动利率，改变不改变货币政策目标，几乎考虑的唯一目标就是就业。当然，他还会讲通货膨胀率。就是说，宏观经济政策的目标对大多数的中央银行、财政部门来说，就是通货膨胀和失业问题。我们国内经常是把就业问题加在一个部门身上，也就是现在的人力资源和社会保障部。实际上让一个部门承担就业这么大的任务是很难的，它承受着宏观调控部门应该承受的中心任务。

经济理论中有关宏观经济的调控，最主要有两类理论。一类就是所谓的货币理论。货币理论过去长期以来以弗里德曼为代表，美国人认为他是人类历史上最伟大的经济学家，他在上世纪九十年代去世。货币主义的核心是宏观经济的发展趋势归根到底是靠货币供给量来决定的，在需要防止经济过热的时候，就紧缩货币，提高利率，让市场上流通的货币少一些。反过来，如果经济不景气，想要刺激经济，通常采取的就是降息、加大货币供给量，让市场上流动性更充分一些。我们也发现，在防止经济过热时，人们普遍认为货币主义是可靠的理论，货币政策是可行的政策。应该说，长期以来货币主义在西方的宏观调控里面占上风。还有一类是凯恩斯的理论，就是在经济衰退时扩大财政刺激。凯恩斯主义除了在七十年代前曾经风光一时外，后来一直处于下风。一旦危机来临，货币主义就没有声音了，几乎所有人都成了凯恩斯的信徒，人们发现还是凯恩斯主义的财政刺激方案最可靠。我们可以看到，布什在执政的最后一段时间里出台了财政刺激方案，奥巴马一上台就提出新的刺激方案；欧洲、日本也提出相关的财政刺激方案。其实，我国提出四万亿投资也属于财政性的刺激方案。宏观调控理论中的货币主义者和凯恩斯主义者，现在或是折中了，或是一边倒了。在某种程度上说，我们国内也有这样的倾向。

据我个人的研究，无论是货币主义者，还是更侧重于使用财政政策的凯恩斯主义者，他们对就业的态度都是中性的，信奉什么主义与是否关注就业无关，他们都可能是高度关注就业的，有就业导向的货币主义或就业导向的凯恩斯主义，同时也有不太关注就业的货币主义或不太关注就业的财政政策目标。我的研究是想纠正我们宏观经济调控政策和宏观经济理论中忽视就业的倾向，这是过去很多年里我一直在呼吁的。现在我们遭遇金融危机，出现了大规模的农民工失业，出现了大学生以及城镇就业困难群体就业难的问题。对于这些，我主要想讲以下六个方面内容。

当前的就业形势

应该说，我国关于就业的统计信息是相对不充分的，有的时候过于复杂，以至于大多数人很难理解，甚至很多人表示不可信。研究中国就业问题、研究中国宏观经济问题的西方经济学家经常对中国就业数据、失业指标等提出质疑。这些质疑有有道理的地方，但反过来说，这些经济学家还没有搞明白，没有研究透彻，因为指标本身并不是错的。

先看看劳动力市场供求关系。劳动力市场一旦形成，就像其他生产要素一样产生了供给和需求。供给和需求决定价格，价格反过来影响供给和需求。劳动力市场也一样，供求关系反映了劳动力市场就业压力状况以及工资变化趋势。

我国人力资源和社会保障部在很多年前建立了一套信息收集系统，收集88个城市劳动力市场的必要信息，用供给和需求构造一个指标，称之为“求人倍率”。求人倍率，最简单地说，就是把劳动力市场上能够提供的岗位作为分子，把需要就业的人数作为分母，如果比值是1，说明劳动力市场供求基本上是平衡的；如果大于1，说明岗位多、求职者少；如果小于1，说明劳动力供大于求。我国在1997年、1998年开始出现大规模失业下岗现象，很多人丢掉了工作，因此从2001年开始统计的求人倍率在一开始时处在较低的水平上，为0.75，即一个求职者才能够得到0.75个岗位。我国上一次就业冲击实际上从本世纪开始逐渐好转，就业压力缩小，已经出现了劳动力短缺现象，出现了民工荒。求人倍率，2002年改善为0.89，2003年基本稳定，2004年迅速提高到0.94，2005年为0.96，2007年为0.98、相当多的城市都已经超过了1，随着经济发展，岗位越创造越多，进入市场上找工作的人面临比较多的选择。当然我们过去也存在大学生就业难、农民工就业难的问题，其实这主要是结构性问题，即进入市场的劳动力与市场所能够提供的岗位及其要求不相适应而产生的所谓结构性失业，而不是和经济增长、经济发展速度相关的周期性失业。

去年，我国求人倍率指标从0.98下降到0.85，是多年来第一次下降，而且幅度较大。我国从去年开始的确遇到了就业难题，这与国际金融危机对中国实体经济的影响是密切相关的。同时，去年上半年我们还在执行“双防”的宏观调控指导思想，而金融危机的影响主要在下半年才开始显现。因此，去年就业压力开始加大的趋势并没有充分展示出来，必然会留到今年，给今年的劳动力市场造成更大的冲击。

观察劳动力市场最主要的指标是失业率，但失业率在中国是普通干部、老百姓，甚至很多专业研究人员或者是政策研究人员最难以理解的指标。相当多的人认为，城镇登记失业率是一个错误的、不准确的指标，可是我不这么看，因为登记失业率有以下几个条件：第一，必须是有本地户口的人，如果没有工作，可以登记。如果是外来农民工、跨城市流动人口，没有工作，不登记。第二，最初的登记失业率有严格的限定年龄。最早的年龄限制是男职工50岁以下、女职工是45岁以下，超过限制的不登记。因此，相当多的四五十岁的失业者没有登记。第三，所谓登记失业，就是没有工作的人到有关部门登记，登记后可以获得失业保险金。但九十年代后期，我们第一次遭遇大规模劳动力市场冲击时，失业保险制度还不完善，没有足够的基金发放失业保险。所以，那时我们创立了一种有中国特色的失业保险制度，叫下岗再就业。当时要求在企业一级成立下岗再就业中心，下岗者进入中心意味着从中心可以获得基本生活补助，同时可以进行培训，还可能上“三险”，等待再就业。凡是享有下岗职工身份、进入再就业中心的人都不再进行登记失业。由于我们的登记失业率是由所有没有工作的人的一小部分构成的，所以这个数字并不是错误的，但由于定义过于狭窄，不能充分反映劳动力市场的状况。

到了本世纪，我们逐渐实行了“并轨”。也就是说如果你是一个下岗职工，在下岗登记之后会有几种可能性：一种是政府帮你找到工作，实现再就业；一种是你正好到了或接近了退休年龄，可以早退；还有一种是没有实现再就业又没有退休的那部分人，当时要求转到失业保险上去，因此可以进行失业登记。本世纪以来，失业登记越来越多地覆盖了真正没有工作的人，因此有一段时间失业登记率呈现上涨趋势，到达2003年的最高点4.3%。从2003年以后，我们没有下岗这个概念了。所有的当年下岗职工要么再就业，要么退休，要么登记失业，从此登记失业越来越和劳动力市场真实现象相关。

除了定义稍微窄以外，登记失业率还有一个特点是取决于愿意不愿意登记。并不是丢掉工作后就自动成为登记失业者，没有人硬性要求登记，所以，登记失业率还是没有完全覆盖全体失业人员，但越来越和失业基本趋势相关。

还有一个指标是城镇调查失业率，这是以家庭调查为依据计算出来的一个指标，国际上比较通用，国际劳工组织也推荐这种方法。我国从1996年开始进行这种调查，即按照国际劳工组织的定义进行相关的调查，可以计算出那些可以进行国际比较的相关指标。由于种种原因，官方一直没有公布这个数字，因此遭到很多批评。其实相关数据在不同的地方都发表了，可以从公开的数字推算出来。我花了一些时间，把它研究出来。很显然，城镇调查失业率和登记失业率呈现出不太一样的变化趋势，特别在九十年代后期，随着我们大规模下岗失业日益严重，从1997年的4.5%，最高达到2000年的7.6%，然后相对稳定，从2002年6.02%开始逐渐下降，2005年达到5.16%后，又有了一些新的趋势。前不久，中国社会科学院社会学所发布的《社会文化蓝皮书》中讲到城镇调查失业率达到了9.4%，这个数字引起了国务院领导的高度重视，但这个数字没得到有关部门的认同。我个人也认为这个数字是夸大的，我想这与调查中使用的定义、调查的规模、抽样的办法等一系列技术因素都有关系。我估计，2008年调查失业率在2007年的基础上又涨了一个百分点，达到6%，这是用一些间接的统计方法推算出来的。由此可见，从2002年开始，我国城镇调查失业率每一年都是下降的，但去年上升了一个百分点，形成一个巨大的转折，同样反映出我国劳动力市场上新的趋势与压力。

失业现象不是一种原因造成的，有三种失业。一种是和经济增长速度、宏观经济相关的失业，叫做周期性失业。经济增长快，宏观经济热，失业率低；反过来经济不景气，经济低迷，失业率上升。一种是和经济增长速度无关的失业，比如摩擦性失业。在劳动力市场上，信息是不是充分、功能是不是健全，这都决定了摩擦性失业时间的长短。它是和劳动力市场功能相关的。还有一种是结构性失业，指产业结构在变化，旧的产业在消失，并减少就业要求，有些人就会失业；新产业出现了，有岗位，但失业的人力资源技能还不能适应新的就业岗位，需要经过培训等，在这个过程中处于结构性失业。摩擦性失业和结构性失业任何时候都有，因此也叫做自然失业。而这次我们面对的失业，非常明显是周期性失业。

还有一个指标，即采购经理指数。采购经理指数是一个较好的反映宏观经济的指标，就是从企业调查入手，从采购经理角度看产出的变化、雇佣的变化、市场的变化。通常采购经理指数如果在50以上，经济处于上升区间；如果低于50，经济处于下行区间。实际上，今年头三个月中国采购经理指数呈现上升趋势，所以有人据此判断中国经济下行已经见底了。香港的里昂证券长期进行采购经理指数计算，他们认为，降到最底部后有一个小小回折，但仍然没有回到原来的水平上，也就是说，还仍然大幅度低于50，这表明我们就业趋势基本上也是这样，还是下滑且处于比较低的位置上。这是我们对于去年以来我国就业状况、劳动力市场状况的基本判断。