程国强：加快形成城乡一体化新格局（2）

中央提出这五个统筹是为了强化农村公共服务的。那么，农村的公共服务总的有八个方面的任务，我简单讲一下。

第一，繁荣发展农村文化。中央对此提了三个要求。一是要求用社会主义的先进文化来占领农村阵地；要坚持用我们自己的理论体系武装我们农村的党员，不能被邪教把阵地抢走了；要树立我们自己的核心价值体系。一个国家所谓的的阵地之争，不管是城市还是农村，最核心的就是文化之争，建设社会主义核心价值体系，包括过去的孔孟之道、儒家学说、尊老爱幼、勤劳朴实，这些价值体系也不能丢。二是要保证农村文化投入。要推进重点文化的惠民工程。三是要广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

第二，大力办好农村教育事业。也有三个方面的任务和工作。一是义务教育。尤其是解决一些困难家庭孩子的上学问题。二是普及农村高中阶段教育，重点加大对农村职业教育的支持力度。要为农村培养实用人才，不能让农村的孩子都过高考的独木桥，如果考不上，就没有去处了。中央准备大力发展农村中等职业教育。三是鼓励人才要到农村工作，提升农村整体管理水平。

第三，促进农村医疗卫生事业发展。中央提出“三个一”的要求。第一个“一”是健全一个保障，就是要巩固和发展新型的农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。第二个“一”是完善一个网络，就是要建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室的建设，向农村提供安全价廉的基本医疗服务，使农民有地方看病，看得起病。第三个“一”是强调一项服务，就是扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病以及一些共患病的防治力度，逐步推行住院分娩的补助政策。完善和落实计划生育奖励扶助制度。

第四，健全农村社会保障体系。这儿提了三项制度建设。一是按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。二是完善农村最低生活保障力度，加大中央和省级财政的补贴力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。三是完善农村社会救助制度。

第五，加强农村基础设施和环境建设。中央下一步工作的重点，主要是对各个地方农村的饮水、道路、能源、环境等方面加大投资力度。一是科学制定乡镇村庄建设规划，不能随便用地、占地，一定要按照统一的规划。二是全国范围内用五年的时间解决农村饮水安全问题。在很多落后的地方，现在有的还在喝井水、河水，这些水不干净，有的被污染了。要扩大内需，要把家电卖到农村，假如说农村不通电，所有的电器就用不上；不通水，洗衣机等肯定用不了；不通路，这些东西也运不进去。因此，中央又提出来要在“十一五”期末基本乡镇要通柏油路或水泥路。三是关于能源问题。现在农村生活用的能源，有的地方是柴，有的地方是煤，污染严重，破坏生态。所以，中央要求在农村推广可再生能源，比如沼气。其实这个工作在2004年就开始了，如果家是南方的，做一个沼气池，中央补助800块钱，做到每家每户烧沼气。同时，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理的清洁工程。

第六，推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。加强反贫困领域国际交流合作。

第七，加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。

第八，强化农村社会管理。主要是指农村的社会稳定、社区建设等问题。改革开放这些年来，人们的观点发生了很大变化，有一些不和谐不稳定的因素。因此，中央要求每个村都要建立和完善矛盾纠纷的排除化解机制。如果在村里就把问题解决好，那就不会有人去上访闹事。搞好社会治安综合治理。

推进城乡一体化的重要意义与形势判断

如果能够推进城乡一体化，不管是对老百姓生活还是国家发展，应该说具有非常现实和深远的意义。以下我具体讲在政策上的几点意义。

第一，推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的一个重要任务。学习科学发展观有五个统筹，首先就是统筹城乡发展。所以，我们说贯彻落实科学发展观就是首先要统筹好城乡发展问题，形成城乡良性互动、工农业协调发展。、

第二，推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的一个重要决策。这么多年来，经济发展了，人们观念也变化了，产生了很多矛盾，怎么解决这个矛盾？胡锦涛总书记曾经跟各省委书记说过，实现经济发展，把人民生活水平提高，是你们的第一要务。抓好地方稳定，跟抓经济一样的重要，是你们的第一责任。所以我们简称为发展是第一要务，稳定是第一责任。建构社会主义和谐社会，是中央在十六届四中全会提出来的。和谐社会对农村来讲，就是使农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力。我国有百分之五六十的人在农村，如果农村很乱，那怎么能和谐呢？所以推进城乡一体化，解决城乡差距扩大问题，解决农村矛盾问题，实际上是整个和谐社会非常重要的一个基础。现在，中央把基础设施建设、公共服务的重点放到农村，同时还要保障农民的权益，改善农村民生、维护社会公平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，把这些问题解决好了，自然农村就稳定和谐了。

第三，推进城乡一体化是完善经济体制的一个要求。因为现在国家被分为城市和农村两个差别比较大的区域，实际上整个的国家还不是一个大市场，主要问题就是城市和农村之间在土地流转、资本流动、就业转移、人才交流、技术转让这些方面的交流还不是很充分。比如银行，据我了解，从90年代中期开始工商银行、农业银行、建设银行把乡镇这一级的办事机构基本上都撤掉了，在县一级设点也很少。农村大量的储蓄大都存到邮局，那么这些钱就不能用到农村，贷款不能发放到农村的中小企业，实际上是农民的钱都被抽到城市，造成农村发展金融非常困难。所有的农村资源都是单一向城市流动，形成了社会的不公平、不公正，这对农村发展非常不利。所以通过推进城乡一体化的进程，破除城乡分割体制，加快形成了以工哺农、以城带乡的机制，这样才能完善我们国家的社会主义经济体制。

第四，推进城乡一体化是建设全面小康社会的一个必然要求。所谓全面小康社会，就是要使全中国13亿人口都能够享受到好处。现在，在城市里小康已经实现了，而农村没有完全实现，因此我们要建设全面小康社会，最困难的或者是最重点的地方都在农村，农村是经济发展最有潜力的地方。

加快城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的共同途径。现在抓城乡一体化的条件够不够？我们要分析一下形势，看看到是不是到了要做这个工作的时候。十七届三中全会上中央对此做了三个判断：第一，现在已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。第二，已经到了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。第三，最关键的，我们已经进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的时候。

如果要缩小城乡差距，实现城乡一体化，也就是使农村的社会保障、公共服务跟城市一样，这需要有四个条件。第一个条件是整个国家人均GDP达到3500美元以上。北京现在是7000千美元，所以北京要率先解决城乡差距问题。第二个条件是非农业的产值占国内生产总值的85%以上。这个条件我们已经实现了，现在农业大概占11.5%，88%以上的都是非农业的。第三个条件是非农部门的劳动力要占到60%以上。这个条件我们也实现了。第四个条件是有一个比较完整的工业体系。总的来讲，我国已经到了实现城乡一体化的阶段。

中央已经明确提出要抓住机遇，推进城乡一体化，但推进一体化的困难还是比较多的。因为现在城乡的差距太大，农村太落后了，比如农村在发展，可是城市发展更快，农村要赶上城市很难。另外，有的农村地方条件很差，耕地就只有几分地，农民挣钱不容易，只有外出打工。外出打工是转移到城市，而我们说的“一体化”是农村有变化。还有一点，就是现有的户籍制度中央提了要改革，就是要把户籍制度里面所隐含的如上学、看病、社保等福利待遇与户籍剥离。所以，我们必须对困难在思想上有所准备。