切实转入科学发展轨道的五年规划――学习党的十六届五中全会《建议》（5）

《建议》还提出了“四类功能区”的概念。就是根据各个地方资源环境对经济发展的承载能力，提出优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发地区。对产业集中的地方，要优化开发，实现产业优化升级，把消耗资源多的产业转移出去，如浙江提出“腾笼换鸟”；资源环境容量比较大的地区重点发展；生态比较脆弱的地区要限制开发；对自然保护区要禁止开发，主要用于生态涵养。北京市已提出了一些很好的思路，比如提出二环路以内保护城市旧貌，三环路周围建设商业行政中心，在周围郊区县重点搞第二产业，远郊山区限制和禁止开发。政府一个月给山区农民400块钱，重点搞生态涵养。这个规划思路非常好。在全国范围内也要根据各个区域的不同情况实行区域的功能定位，以利于改善整个国家的生态环境。

《建议》还提出了推进城市化的战略，提出要重点发展城市群。实践证明，在一个区域内大中小城市配套，产业上互补，形成城市密集的地区，有利于提升区域整体国际竞争力。经过二十多年的发展，我国已经有三个地方出现了有一定国际竞争力的城市群，就是“长三角”、“珠三角”和环渤海地区。“长三角”整体竞争力在世界上已经排在第六位，环渤海地区将来有可能成为一个比“长三角”更大的城市群体，以大连、青岛为两翼，以北京、天津为中心，形成一个环型经济增长带。以滨海新区开发为增长极，环渤海地区的发展在“十一五”期间将会对整个国家的经济增长提供重要支撑。

（四）实施科教兴国战略。我国已经制定了科技发展的中长期规划，这是继50年代中长期科技规划之后的第二个规划，提出了今后一个时期我国发展高技术的14个战略重点。“十一五”时期要贯彻实施科技发展规划，科技发展应发挥出自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的作用，在一些关键技术、核心技术上取得突破。像信息产业的芯片和软件，是我们的薄弱环节，要下决心取得突破。最近，青岛海信在电视机芯片的研制上取得了突破。今后还要在3G手机方面采用自己的标准，大唐和华为在第四代移动通讯技术上已经拥有了自己的知识产权。要发展生物产业，在生物技术上取得突破，在空间、海洋、生命、纳米新材料等领域超前发展。要加快科学技术设施建设，改革科研体制。应用型科研院所改革已取得很大的进展，把全国152个原来部属的科研院所都推向了市场。改革还要继续往前推进，因为这些科研院所一部分进入企业内部，一部分自己独立成为自主经营的企业。现在看来，进入企业内部的科研院所作用发挥得比较好，像中石化把原来化工行业的科研院所吸纳到公司中，对企业和科研单位的发展都很有利。但是，大部分科研院所还游离在企业之外，仅给小企业提供一些服务，导致行业共性的重大课题研究放松了，技术储备减少。随着企业自己的科技开发力量越来越强大，专业科研机构就有消亡的危险。所以要鼓励这些科研院所进入到大企业内部，增强企业的开发能力。

要重视发展教育事业。进一步巩固、普及义务教育，特别是农村义务教育。在对农村义务教育免收学费的基础上，从明年起要免收杂费，实行真正的义务教育。另外，对困难家庭的子女免收书本费，对他们在学校住宿的食宿费用进行补助。要重点发展职业教育，培养大批技工。这几年由于大学扩大招生，原来从高中阶段分流到职业教育的部分开始下降，通过各方面工作，高中阶段职业教育招生规模又回升到50％左右。瑞士、德国等国家的职业教育和学历教育的比例是7∶3，70%左右的青少年接受系统的职业教育，并不认为上职业学校没有前途，因为上职业学校就业比较容易，可以当厂长、经理、车间主任，收入也比较高。在职业教育与学历教育之间设有立交桥，只要能通过招生考试，职业学校毕业生同样可以升入大学读本科和研究生。而我们的好多家长还受传统教育观念的影响，认为只有上了大学才有前途。我们要积极引导，办好职业教育，以增强其吸引力。高等教育主要是调整、提高。2005年大学招收规模已经达到五百万，毛入学率已经突破了20％。要针对人才市场的需求来调整教育结构，调整专业的设置和招生人数，要增强学生的创新能力和创业能力。从基础教育、职业教育到大学，都要围绕素质教育进行教学改革，提高教学质量。要实施人才战略，努力培养人才、吸引人才，加强党政人才、企业经营管理人才和专业人才队伍的培养，形成一个能够使人才脱颖而出、充分施展才干的社会环境。

三、“十一五”时期的改革开放

实现“十一五”的发展目标，使经济社会发展走上科学发展轨道，靠什么？靠改革。《建议》提出了“十一五”时期改革的重点：

第一，改革行政管理体制。政府机构的改革要继续把过去在计划经济体制下形成的干预过多、审批过多的职能放给市场和中介组织，同时加快建立新的适应市场经济要求的职能，这就是经济调节、市场监管、公共服务、社会管理。要建立科学的决策机制和行政监督机制，提高政府的施政效率。

第二，坚持和完善基本经济制度。要加快国有企业改革。在老工业基地，现在60％的国有企业还是国有独股。党的十六届三中全会《决定》提出，要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”要在股份制的基础上建立股东会、董事会和经营层互相制衡、互相协调的科学治理结构。按照这个要求来推进国有企业改革，首先是实施产权的多元化。多元化包括国有的、法人的、集体的、个人的、外资的，互相参股，在这个基础上形成真正对企业发展关心的股东会，由股东会聘任董事会，董事会作为企业经营的核心，根据投资者的利益进行决策，这就能着眼于企业的长远发展，加大技术开发的投入。现在，为什么企业不愿意在技术开发上投入，为什么2／3的企业没有技术开发活动呢？原因很简单，我们有的厂长经理认为，在我这一任期内增加技术投入，经营风险和成本就会增加，而效益却留给了下一任，等于我为下一任创造政绩；所以机制上不利于他开发投入。而由董事会代表投资者进行决策，由经营层负责日常经营，股东会、董事会、经营层之间形成等边三角形，这样企业才能增强发展活力，使我们的国有企业能够在技术开发上，在拥有自主知识产权和自有品牌上，在形成国际竞争力上，真正成为经济发展的主导力量，成为带动力量。因为真正的技术密集型企业，大量的技术人才集中在国有企业里面，实现产业结构的升级，主要靠国有企业，而国有企业必须通过改革来增强活力。