切实转入科学发展轨道的五年规划――学习党的十六届五中全会《建议》（2）

面对这样的形势，“十一五”规划提出的总的指导思想就是要用科学发展观来统领全局，要把科学发展观落到实处。《建议》对落实科学发展观提出了“六个必须”，就是必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”体现了科学发展观的要求，也是“十一五”时期经济社会发展的指导原则，是切实把经济社会发展转入到科学发展轨道的基本保证。所以，我们要按照这“六个必须”的要求，认真做好“十一五”时期的各项工作。

这“六个必须”集中起来，最重要的一点就是保持经济的平稳较快增长。因为发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于发展，要把发展作为执政兴国的第一要务，要一心一意谋发展，聚精会神搞建设。我们面临的问题很多，这些问题只有通过发展来解决，但是速度快了就带来大起大落。同志们知道，历史上多次出现过因经济大起大落而治理整顿的局面，一到这时候经济增长速度就会大幅度下降，大量人员找不到工作，挫伤了大家的积极性。所以，今后再不能出现这种局面。要保持经济平稳快速增长，在两三年内是容易做到的，难就难在长期保持下去，保持十年乃至二十年，中间不发生大的波动。所以，贯彻落实科学发展观的首要要求就是保持经济平稳较快增长。

这“六个必须”中的第二个是必须转变经济增长方式。为了保持经济平稳较快发展，就必须摆脱过去粗放型的增长方式，坚持以人为本，实现全面协调可持续的发展。这就是党的十六大提出的要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，走出一条科技含量比较高，消耗比较低，污染比较少，效益比较高，劳动力资源优势能得到充分发挥的新型工业化道路。要推进经济结构的战略性调整，缓解经济发展的资源瓶颈制约。

用科学发展观来统领全局，贯彻好“六个必须”，还必须坚持以人为本。我们发展的目的是为了满足人民的需要，特别是要解决关系群众切身利益的突出问题，把满足人民物质文化需要作为出发点和落脚点，在经济发展基础上不断地增加城乡居民收入，拓宽消费领域，改善消费环境，提高人们生活水平和质量，要保障人民群众的政治、经济、文化权益，使全体人民能共享改革开放的成果，促进社会团结。

根据这样一个指导原则，《建议》提出了“十一五”时期的发展目标，一个是实现人均国内生产总值2010年比2000年翻一番。原来十六大提出的是国内生产总值2010年比2000年翻一番，这一次把总量翻一番改成人均翻一番，这个要求更高了。因为我们前五年GDP增长速度年均达到8.8％，后五年年均增长速度5.4％就可以实现总量翻一番了，现在把它改成人均翻一番，要求“十一五”时期的年均增长速度达到7.4％，是可以达到的。第二个是提出到2010年单位产值所消耗的能源要比2005年降低20％，这个要求是相当高的。“九五”时期能源消耗弹性系数只有0.2，就是说GDP增长1个百分点，能源增长只有0.2个百分点。改革开放以来能源消耗弹性系数平均起来也只有0.5，也就是说这二十年我们国内生产总值翻两番，能源消耗大体上翻了一番，就是能源消耗增长速度比GDP增长速度低了一半。但是，最近这两三年能源消费的弹性系数已经达到1.3以上，能源消耗增长速度超过了GDP增长速度。这种局面不能长期保持下去。所以《建议》提出了单位GDP能源消耗要降低20％的指标，实现这个目标，难度相当大。但是，只要我们调整产业结构、加快技术进步、加强集约管理，通过节约资源、节约能源消耗来实现经济的快速增长也是可以做到的。

此外，《建议》在和谐社会建设方面也提出了一些指标，比如就业、社会保障等方面。还提出到2010年要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，这是针对目前具有自主知识产权的技术和产品比较少，有国际竞争力的企业还相对比较少这样的现实提出来的。实现这些目标也是相当艰巨的。

五中全会分析了面临的形势，提出了“十一五”的指导原则，明确了“十一五”发展目标，这对于统一全党的思想，大家团结一心谋发展具有十分重要的意义。

二、“十一五”时期经济发展的主要任务

（一）积极建设社会主义新农村。在2004年经济工作会议上，胡锦涛总书记在报告中提出，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。在十六届四中全会的报告中又提出了“两个趋势”的著名论断，就是在工业化初期，农业支援工业，农村支援城市，这是必然的趋势；工业发展到一定阶段，工业反哺农业，城市支持农村又是一个必然趋势，现在我们已经到了第二个阶段。这个判断是非常重要的，是从我国经济发展现实提出来的。我们知道，改革开放初期，从城乡居民收入来看差距并不是很大，1985年只有1.9∶1，到去年已扩大到3.2∶1，而且城乡居民实际购买力的差距已经扩大到5.6∶1。现在，县和县以下商品零售总额占全社会商品零售总额的比例只占34％，而县和县以下的人口占了70％，就是说5.6个农村居民购买的商品相当于一个城市居民购买的商品。所以，有的外国人讲，“中国的城市像欧洲，农村像非洲”，“欧洲加非洲”就是中国的现状。我们沿海地区的农村已经变化很大，很漂亮了，但广大中西部农村与城市的差距确实很大。“十一五”时期，我们要把加快社会主义新农村建设作为农村发展的总目标，作为统筹城乡发展的一个总的思路。