切实转入科学发展轨道的五年规划――学习党的十六届五中全会《建议》

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党的十六届五中全会通过了关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了今后五年的发展目标、主要任务和方针政策。未来五年，我国正处在发展的关键时期，认真学习和贯彻落实《建议》的精神，使我国经济社会发展切实转入科学发展轨道，对实现十六大提出的全面建设小康社会的目标，具有重大的历史意义。

一、“十一五”时期面临的国内外形势、规划的目标与指导原则

“十一五”时期，我们在国际环境方面仍然面临着有利的发展环境。“和平、发展、合作”仍然是不可逆转的国际潮流，科技进步日新月异，发达国家产业结构在继续调整和转移，这给我们利用外资、引进技术继续提供了条件。特别是随着我国经济实力的壮大，同国际经济联系日益紧密，使我们能够更好地利用国际市场和国外资源来弥补国内资源供给的不足，加快经济发展。

从国内来看，最近三年，国民经济进入新一轮上升期，速度明显加快，2005年经济增长速度仍然在9％以上。由于我们采取了有效的调控措施，消除了经济发展中的不稳定因素，出现了高增长、低通胀、高效益的良好局面。所谓高增长，就是从2003年到2005年上半年，国内生产总值的增长速度都保持在9.5％的水平上，这在改革开放以来是没有过的。这个速度既能充分发挥增长的潜力，同时也可以避免经济的过热。一般来说，经济增长速度超过两位数就会带来不稳定，但是经济增长速度太低，发展的潜力也不能发挥出来。所以说，现在两年半时间保持在9.5％的高速增长水平上是非常理想的。另外，物价又比较低。这两年平均物价上涨幅度控制在2％左右，最高不超过3％，最低也是1点几，这也是非常理想的。因为在经济增长时期需要保持物价的一定上涨幅度，如果超过5％以上就会出现通货膨胀，而过低的物价上涨幅度，甚至像前几年那样连续五六年的负增长也不是什么好事，这不利于企业做出投资决策，不利于增加投资，所以这两年物价上涨幅度控制在2％也是很理想的。再就是高效益。这两年我国企业实现利润大幅度增长，财政收入大幅度增长，增长幅度在20％以上。另外，出口超常增长，国际收支状况良好，外汇储备到目前为止已达到7800亿美元，2005年底有可能超过8000亿美元。这两年多来，宏观调控水平不断提高，对经济领域出现的部分行业投资增长过快的问题加强调控，像钢铁、水泥、电解铝和房地产的增长速度过快，中央针对这四个行业采取了有效的控制措施，到2004年下半年，这四个行业投资增长速度转为正常，总体上说，我们保持了供求总量的平衡。因此，这两三年可以说是我们改革开放以来经济发展形势最好的时候。

进入“十一五”时期，我们要把这种好势头保持下去。利用这样好的形势，把经济发展潜在的难题有针对性地加以解决，赢得持续、平稳地快速增长，为到2020年实现全面小康的目标奠定良好基础。

分析一下国内的增长条件。“十一五”时期，我们具有保持持续、较快增长的潜力。一是国内的市场需求仍然很大，特别是农村市场潜在需求很大。第二是有丰富的具有一定素质的劳动力资源，“十一五”时期劳动力成本在国际上仍然有竞争力。第三是经过多年的发展，我们形成了比较完善的基础设施，交通、通讯、电力、水利等方面的条件明显改善。去年新增发电装机容量五千万千瓦，今年要达到七千万千瓦，这是不可想象的，我们一年的增量相当于欧洲一个中等国家整个装机容量。我们的高速公路网络基本形成，交通运输条件大大改善。第四是中华民族有很强的创新能力，我们的科技、教育、人才都有比较好的基础。第五是储蓄率比较高。世界银行把这看成是中国经济增长的真正诀窍。尽管我们的收入水平不高，但储蓄率很高，在40％以上。不像美国人，储蓄率是负的，他们是借钱花。而中国有节俭的传统，把钱存起来，搞建设就有充足的资金支持。第六是经过多年的不断探索，我们对市场经济的规律逐步掌握，宏观调控水平不断提高。像2003年开始出现部分行业投资增长过快，中央调控力度的把握恰到好处，不像往常每一次经济上升期先是投资大规模增长，带来通货膨胀，然后再治理。这几年我们听温家宝总理反复讲的一句话，就是保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落。以上所有这些，都是我们未来五年发展的重要基础和有力保证。

当然，我们还要清醒地看到，未来五年也面临着不少的问题和严峻的挑战。总体来看，我们的国家长期处在社会主义初级阶段，生产力不发达，城乡之间、区域之间发展不平衡，有许多矛盾还长期存在。一些多年积累的问题，主要是粮食增产、农民增收困难比较多，解决“三农”问题任务还相当艰巨。另外，就业压力会继续增加。第二个问题是，粗放型增长方式还没有改变，自主创新能力还比较低。最近两年多，我们经济增长速度的加快，在一定程度上是靠一些高消耗、高污染行业的过快增长支撑起来的，主要是钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业。也就是说，经济的增长在一定程度上是粗放型的增长方式拉动的。这种增长由于对资源消耗过分依赖，对环境压力越来越大，所以这种增长是不可持续的。

2004年，我们国内生产总值占世界的4％，但我们消耗的一次性能源占全球的12.1％，消耗的钢材占全球的28％，消耗的淡水占全球的15％，消耗的氧化铝占全球的25％，消耗的水泥占全球的50％。去年我们进口的机电产品达到2500亿美元，技术装备进出口逆差达到500多亿美元，而且最近两三年技术装备的进出口逆差每年增加100多亿美元，。我们主要生产那些资源消耗多、对环境污染大的产品，而资源消耗少、环境污染少、技术密集型产品靠进口，这种状况是不能长期继续下去的。

我们到美国去的轮船很多，去的时候都是满载，而回来的时候却拉很少的货物甚至空船。这样的增长格局给我们资源环境带来了很大的压力。像钢铁，2004年生产2.8亿吨，2005年生产3.3亿吨，生产能力已达到4.7亿吨，而全世界钢铁生产能力总量才10亿吨。现在世界铁矿石增量的80％都供应给中国，全世界的铁矿山都在开足马力生产，主要供应中国。但即使矿石生产能力有了，运输能力又不够了，因为它需要专用船舶、专用码头。2005年青岛就有很多运矿石的船舶一两个月卸不下来。所以，我们搞钢铁、水泥、电解铝，不搞高科技，这样的产业结构是不可持续的。必须在“十一五”期间调整经济结构，转变经济增长方式。这是“十一五”时期我们面临的突出问题。