吴少平：扩大内需是我国当前宏观调控的战略选择

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

当前国际金融形势、经济形势发生了明显变化，从美国开始，先后对其他国家包括欧洲、亚洲都产生了直接或间接的影响。党中央、国务院及时采取果断措施，出手准、出手快、出手重，基于科学的、正确的的现实分析、形势分析和趋势分析，提出了宏观调控的指导思想和战略选择。今天我们学习交流的主要内容是，如何认识当前人们普遍关注的扩大内需新政。应该从战略的高度前瞻性地去认识，这是宏观调控的战略选择。我将就党中央、国务院做出此次宏观调控的战略选择的现实背景、指导思想以及具体举措、可能产生的预期效果做一些分析和解读。

 
　　提出扩大内需十项措施的背景

从2007年到2008年上半年，我们一直在警惕经济升温，担心会产生经济泡沫，国家宏观调控的指导思想是强调“双防”：防经济过热，防通货膨胀。随着客观形势的变化，国家宏观调控的基本导向转为“一保一控”：保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨。从强调“双防”到“一保一控”，这是一个重大的变化。中国是一个大国，必须保持一定的增长速度，否则大学生和其他新增劳动力的就业等就会出问题。国家及时发现美国次贷危机可能引发的后果，以及确实对中国产生的一些影响，由此调整成“一保一控”。
　　上半年CPI明显上升的同时PPI也在上升。CPI是居民消费价格指数；PPI是工业品价格指数。前一段时间，CPI有所回落；但PPI的攀升趋势仍很明显，由此形成“剪刀差”。如果国家宏观调控没有及时跟上，让它继续上涨，它就会把CPI拉动上去。
　　从2003年到2007年，我国GDP连续上涨，国内外经济学界一般认为中国经济过热了，需要降降温。但中国不是美国、日本，中国有中国的国情，最大的国情是13亿人口，最重要的现实国情是就业和再就业，因此经济增长幅度一定要保持稳定，不能过高，但也不能回落得太明显。在目前的形势下，如果没有4万多亿投入扩大内需的话，就可能会出现经济“硬着陆”，产生强烈的震动，造成经济下滑。所以，当前中央对宏观经济的调控，确实是在严峻形势下作出的战略决策。从这个认识角度出发，我们就能够更加透彻地认识和理解中央精神、国家政策。
　　中国经济的发展连续五年上升，这一点是不争的事实，也是国力的体现。这次能拿出4万亿与中国经济的发展，与国力的增强有直接的联系。与我国快速发展形成反差的是美欧等国家，现在有的欧洲国家的债务额是这个国家经济总量的12倍、人均负债高达20万美金，面对如此巨额的负债已无力承受。
　　金融危机会不会引发经济危机？我发现有些人把金融危机和经济危机混淆了。金融危机和经济危机不是同一层面的危机。现在我国4万亿的投入就是为了力挽狂澜，尽力避免由世界金融危机引发经济危机。我们必须理性地、充分地认识到金融危机引发经济危机其实像传染病一样，有一个波及链条，不及时阻断就会出问题，引起连锁反应。
　　首先，要阻断美国金融危机对中国经济的影响。受美国金融危机的影响，国外经济低迷了，在美国有人连托儿费用都交不起了，人们不敢去高档餐馆了，也减少旅游了。美国的需求变小，我国的出口就受阻，所以要把目光转向国内发展经济，以阻断美国金融危机对我国经济的影响。
　　其次，阻断金融虚拟泡沫对实体经济的影响。4万亿中绝大多数是投入实体经济、基本建设，而且是关系国计民生的基本建设，最明显的就是“铁公机”：铁路、公路、机场。还有解决居民住房、扶持三农等，这些都是实体经济。十条新政里最后提到了金融，要求金融机构支持实体经济。
　　美国占全世界经济总量将近三分之一。华尔街搅局美国，美国捆绑世界；美国生病，全世界吃药；美国出现问题势必会拖累全球。经济危机不同于金融危机，经济危机的几个显著特征是：银行倒闭、企业破产、股市崩盘、员工大量失业，这四条是连锁的，这就是经济危机的“典型临床表现”，现在还没有到这一步，所以各国都在采取措施，如联合降息等。
　　党中央、国务院之所以现在采取果断措施，是因为对金融危机对我国的影响早有洞察。党中央国务院极其重视，为及早做好应对，中央高端频频进行考察与调研，2008年7月4日至6日，国务院总理温家宝在江苏、上海进行调研；4日至5日，国家副主席习近平在广东调研；6日至8日，国务院副总理李克强在浙江调研；3日至5日，国务院副总理王岐山在山东调研。中央领导在5个经济发达的外贸型省份进行了经济考察和调研，做了大量未雨绸繆工作。现在我们面临着三大退单：一是出口商品退单；二是出口劳务退单，人家说自己的企业都关门了，还要什么劳务人员；三是资金链条退单。这对我们构成很大影响。三架马车（投资、消费和出口）有所减速，特别是商品出口减速明显，保持增长是当务之急。泡沫太大了，经济规律就跳会出来警告人们。在当前这种局势之下，如果洞察不够，当断不断，我们的经济发展就会受阻。及时科学决策，就能妥善应对、抓住机遇。

 
　　扩大内需十项措施的基本内容

2010年底需要完成的4万亿投资主要投向国家基本建设。下面我们梳理一下进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
　　一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快城市棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。我们吃的问题已经解决了，还要解决好老百姓住的问题。安居才能乐业，所以要搞保障性的安居工程，而不是搞高档商品房，更没说别墅。
　　二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程，继续加大农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库的除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。农村是一个大市场，要挖掘它的内需潜力。增加农民收入，提高农民工生活水平，也是我国现代化、国际化进程的特征和要求。
　　三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
　　四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。这一条事关民生大计，其实十条措施的主旋律、主题词、主导思想、基本导向就是安民惠民。医改方案出台以后，很快有大量的反馈意见和建议，足见人们的普遍和高度关注。这是一个庞大的社会性的改革系统工程。
　　五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
　　六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。产业结构调整的重点是实体经济的结构调整；产业升级和高新科学技术引领是基本导向。
　　七是加快地震灾区灾后重建各项工作。推进地震灾区重建家园。
　　八是提高城乡居民收入。明年将提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。这些政策是有效解决“三农”问题和居民收入的关键所在。
　　九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，以此鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。以前很少这么说（全国所有地区、所有行业全面实施）。增值税转型就是由生产型转向消费型。增值税是以销售货物、提供加工、修理修配劳务以及进口货物取得的增值额为依据（征税对象）的一种税。从其内在涵义来看，此税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的税种；在现行生产型增值税的税制下，企业所购买的固定资产所包含的增值税税金，不允许税前扣除；而如果实行了消费型增值税，这部分税金则可在税前抵扣。由此让利于企业，有利于企业加快技术改造步伐。
　　十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。当务之急是加强金融对实体经济的助推。
　　配合和体现国家宏观调控，还有一些举措。如2008年9月25日下调人民币存款准备金率；10月9日下调人民币存贷款基本利率；10月15日再次下调人民币存款准备金率；10月30日，再次下调人民币存贷款利率。对比来看，在这个时期之前，CPI居高不下、经济过热，我们是连续加息、连续提高银行存款准备金率。
　　要拉动内需，要让企业和员工有更多的经济收益，有更强的支付能力。所以，国家连续以税让利，具体说让利于农民、企业和城乡居民。为此，国家采取了一系列重大措施：
　　一是取消了延续两千多年的农业税，惠及全国亿万农民。
　　二是企业所得税从以往的33%降到25%。绝大多数企业是受益的，但也有一些企业因此压力加大，即外资企业。它们在中国内陆这么多年只交24%或15%左右的所得税，现在我们统一税率、一刀切平，国企、民企、外企在同一起跑线上。在出台这个政策的时候就分析，会不会引起外资外流？研究的结论是：不必担心。其一，现在我们的外汇储备很多，我们不缺钱。其二，对于有些资质差、信誉差、资产质量差的外资走掉也没什么可惜的。
　　三是印花税由双边改为单边，直接利好资本市场。
　　四是调整出口退税率和关税。
　　五是增值税转型改革，这个前面已经讲了。我希望大家站在国家财政这个层面去想一想，4万亿的投入，中央财政拿出一万多亿，其他的由地方政府和社会出资。国家以税让利，国家财政负担在增大。我觉得，这时候，我们特别应该理解国家财政。
 

当前我国经济发展面临的机遇

毫无疑问，应对不力：经济受挫；科学决策：机遇在手。下面我想讲一讲，我国经济发展在面临的挑战中蕴含着怎样的机遇。
　　第一，海外投资。西方国家的经济是一派低迷的景象，有些国家是负增长，有些国家面临破产，这是大环境、大气候。在如此的环境和气候下，我们可以预期，虽然有些国外企业本身资产是优质的，设备是精良的，原本运行是良好的，是有科技含量和竞争力的，但在如此衰退环境下，经营不下去了，照样倒闭破产。所以，我们要高度重视，及时观察，掌握情况。有些国外企业已经难以维系了，支撑不下去了，他们就可能会抛售资产，我们可以借此机会进口稀缺资源、高端产品，拿回来研究使用。
　　第二，金融证券保险。现在国外金融证券保险是一片惨淡，很多企业公司都血本无归了，这对我国来说有什么商机呢？我认为，不仅是商业机会，也是学习的机会，它提醒我们要加强监管。一看到别人得病了，我们就应加强预防了，别让他们的病传染给我们，我们再去吃药。
　　第三，人才需求。这对我国来说是意义更为深刻的一个机遇。世界经济低迷势必会引起人才大流动，它对发展中国家也是机遇。同时也要加强对人才的培养。对于培养思想水平高、品德好、技能强、知识结构优化、应变能力强、有真才实学、有实战能力的人才这是一个机会，使他们能够吸取国外的经验教训，胜任对社会经济运行、企业管理、资本运作、市场营销、发展战略、公司治理、金融监管、文化创意、新媒体等方面的管理。
　　第四，民生建设。现在拉动经济增长的第三架马车——出口受阻，我们可以加强第一、第二架马车——投资和消费，加强民生建设，这也是民意所向。不仅要降低企业所得税，还要降低个人所得税、银行利息，增加居民收入，这些都可以用来刺激消费。
　　在国家政策正确、积极的导向下，最容易出现的问题是什么？我认为应当高度重视两大安全问题。一是工程质量的安全，拿出4万亿不是小数目，接近我国一年的财政收入，所以要强调施工项目的建设安全；二是资金的安全，这4万亿会不会由此引发行贿受贿、资金挪用？资金给谁不给谁，必须严格和规范招标投标程序！有多少大案、要案与招标投标有关系！
　　国家对于十一五规划的铁路建设，由2005年的7万公里提高到2010年的9万公里，铁路建设是我们这次起动内需的最重要的敲门砖。回望1997年、1998年东南亚金融风暴，我们走出那片阴影正是得益于投资公路。现在到一些省份看看，公路高速快捷，里程长，路网通达、规模宏伟。现在我们这一轮的启动，若干年以后看，将会是得益于铁路。所以说铁路建设是“火车头”有双重含义：一是铁路建设工程意义上的火车头；二是国家经济建设意义上的火车头。我可以用一些数字告诉大家，在全国的煤炭运输量里面，铁路承担运输占到56%。大家看到公路上跑的煤车很多，但那不是主要的。由于技术的原因，目前在全国的石油运输量里面，由铁路承担运输占的比例更大，高达 84%。此外，铁路还能带动诸多产业的发展，铁路对钢铁、水泥、机械、有色金属、电器、信息通讯等有着明显拉动作用，可解决数百万员工就业。
　　在设计施工建设安全和资金运行安全这两个安全的保驾护航之下，我们的消费模式可以重点考虑以下几个方面。
　　一是医疗卫生。关于医疗卫生，我的观点是，不仅要做到病有所医，还要抓好保健，保健也可以纳入内需。
　　二是房价。楼市的价格要降到合理的价位，毕竟住房的消费带有某种刚性，虽然民以食为天，但不能拿着盒饭满街跑啊？还得找地方住下，而且这么多民工在城市里面，也要解决住房。房价降到合理的范围，还是能拉动内需的，房地产上去了，就能拉动很多相关产业的发展。
　　三是通讯。现代社会是网络社会、数字化生存，多媒体的通讯手段日益普及，通过网络体系、信息通讯等手段加强经济建设，推进现代化进程。
　　四是文化产业，以至于文化创意产业。文化创意产业是首都经济建设的重要的新的经济增长点。
　　最后我想整体地总结一下。我们的经济还是要稳健运行下去，中国还是有我们自己的优势和机遇，无论是全国还是北京，无论是都市还是农村，无论何种行业，我认为经济运行整体的方略是社会进步。现在经济规律告诉我们，最大的规律就是不要玩虚的，不要搞过度虚拟，不要形成泡沫，这次美国的金融危机就是因为违背了经济规律。加大科技创新是当前我国面对危机的重要任务，不是回避，不是躲避泡沫；而是迎刃而上，遵循经济规律，进行科技创新以应对。
　　4万亿砸下去了产生的效果最终应该由市场确认，衡量标准和指标应该是消费者的认可，政府不要过多过度干预经济，而是要通过自身改革搞好服务。
　　我国经济运行在较快、健康增长的轨道上，要想继续推向前进需要有四轮驱动，四个轮必须同时驱动，有一个轮子滞后就会跑偏。四个轮子：一是科技，这是驱动器；二是市场，这是评判官，研发出来的产品要由市场检验和认可；三是资金，这是经济运行的血液；四是人才，搞科技研发、开拓市场、运作资金都要靠高素质的人才。
　　今天就讲到这里，祝大家工作顺利。

　　　　　　　　　　　　　　  
　　（报告人系首都经济贸易大学工商管理学院教授）