统筹城乡发展与新农村建设（3）

三、新农村建设的重点内容与政策建议

参照韩国经验和赣州市经验，全国新农村建设怎么搞？我认为，中国新农村建设范围广、内容庞大，建设时期长，一定要有重点、有阶段目标，不能天女散花；新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，不是要解决政府给农民什么，而是要解决农村需要什么，要考虑农民的真实需求，不要搞成政治运动和形象工程；新农村建设是硬件和软件的结合，千万不要单方面搞成建房架桥修路，千万不能强制扒农民的房子。我认为新农村建设的重点内容，目前应该是首先解决农民最需要、最基本的公共设施和公共服务，满足他们生存和发展的需要，这些内容包括“六通、五改、两建设、一提高”，即通路、通水、通气、通电视，改厕所、改厨房、改校舍、改卫生所等，建公共活动场所、建垃圾处理站，发展新产业、提高人民收入。

上述内容可归纳为四方面：

第一、为农民提供最基本的基础设施，改善他们的生存条件。包括“六通、五改、两建设”内容，各级政府要进行必要的投入，加强农村道路、安全饮水、燃料、用电、通讯、广播电视等设施的建设，同时改造中小学校舍、改造卫生所，并帮助农民改厕所、改厨房、改圈舍；另外在农村还要建设必要的公共活动场所，建设必备的垃圾处理处理场所。第二、为农民提供最基本的公共服务，重点解决农民看病难、上学难、养老难的问题。“十一五”期间，应对农村特别是中西部地区农村中小学生全部实行“两免一补”政策，并将农村新型合作医疗制度扩大到所有地区，还有要完善农村社会救助制度，对农村孤寡老人、贫困人口建立长效的救济机制。第三、改善农业、农村生产条件，培育农村的支撑产业，为农民增加收入提供基本保证。农业特别粮食生产所需要的基础设施，涉及到国家食品安全问题，这部分成本应该由国家和社会承担；另外，农民是弱势群体，又是拉动内需的潜力所在，政府应该帮助农民培育支撑产业，支持农业产业化经营、农村非农产业的发展和进城打工。第四、深化农村改革，健全和完善乡村治理结构，为建设社会主义新农村提供制度保障。加强农村法制建设，积极开展法律援助，大力推进合作经济组织、专业协会等农民自制组织的建设；同时，帮助农民提高素质，要建立科学的培训机制，创新培训方式，开展农业生产技术培训、进城打工技能培训、遵纪守法和移风易俗培训等。

新农村建设还是一项历史性战略工程，一定要有阶段规划和建设原则。新农村建设应分为三个阶段，一是试点阶段，先搞两年，重点是加强农村基础设施建设；二是推广扩散阶段，试点成功后向全国推广；三是完善阶段，总结前两个阶段的经验教训，以农村软件建设为主。面对新村建设诸多内容，应该坚持六项基本原则：第一，统一规划，整村推进；第二，因地制宜、区别对待；第三，以点为主，相对集中；第四，量力而行，逐步推进；第五，政府引导，自愿进行；第六，引路引导，示范带动。为了搞好社会主义新农村建设，可以参考以下几项建议：

首先要提高全社会对新农村建设的认识。新农村建设是搞好农村工作的抓手，是实现全面小康社会的重点，今后要用新农村建设统领我国的“三农”工作。对新农村建设的经济和政治含义必须要有深刻的理解。中国共产党代表先进生产力、先进文化和广大人民群众的根本利益，让8亿农民过上好日子，享受最基本的公共产品服务是国家应该承担的责任。“三农”问题涉及到国家的的稳定，关系到我国现代化能否快速实现，是中国能否迅速崛起的战略问题，全社会一定要高度重视。胡锦涛书记说，“农业是安天下稳民心的产业”，小平同志讲过“没有农民的小康就没有全国的小康”，所以我们要高度关注“三农”。

其次，要调整国民收入分配结构，使公共财政以较大幅度向“三农”倾斜。新农村建设不仅仅是一个口号，它是要为农民切切实实办几件实事。通过对100个农户调查发现，农民对新农村建设有很高的积极性和期望值。有67％的农民认为应该开展新农村建设，有98％农民认为新农村建设要先修路，78％的农民要求优先解决饮水问题，只有30％农民要求支持产业发展。在新农村建设要拿钱上，26％的农民不管出钱不出钱都愿意，而有68％的农民认为只要不自己出钱就愿意。可见，新农村建设各级政府必须投入一定的资金。当前，我国财政完全有能力支持农民进行新农村建设，2005年国家财政收入突破3万亿元，从存量和增量中拿出一部分资金投向农业、农村发展，并不会给财政支出结构带来实质性影响。但这对农民的正面影响是巨大的，因为农村公共产品供给普遍存在“饥渴”，给点阳光就灿烂。因此，国家应下决心调整国民分配结构，公共财政重点要向“三农”倾斜。“十一五”期间，要围绕新农村建设，将国家对三农政策的重点从过去的“少取”转向“多予”，“多予”的核心就是调整国民收入分配结构。一个是存量结构，一个是增量结构，我以为增量结构要重点倾斜，存量结构要适度倾斜。总之，“十一五”期间要让财政的阳光在农村升起来，然后普照到农村各地。

根据我们对江西赣州市、四川泸州市、宁夏吴中市和贵州麻江县等25个村的问卷调查情况，当前开展新农村建设，按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气（燃料）、用电、通讯、广播电视等建设，并对农村厕所、厨房、圈舍、中小学校舍和卫生所改造，另外在农村还要建设必要的公共活动场所和垃圾处理场所，扣除掉已经建设完成的基础设施项目，全国平均每位农民需要投资大概为1700元到4900元，其中贫困山区、丘陵和一般地区投资需求较大，而城市近郊投资需要较低，中西部地区平均每户8265元，农民希望政府补助资金4158元。

第三，要制定新农村建设总体规划，确定新农村建设的标准，实施乡村综合整治，有计划、有步骤的集中连片推进。新农村建设是一项综合工程，为了避免在新农村建设中不顾各地实际和农民承受能力，一哄而上，搞“一刀切”，把新农村建设搞成一项劳民伤财、千篇一律的形象工程，必须制定我国新农村建设总体规划，做到“规划先行、科学指导”。通过规划的制定，使新农村建设一开始就能够沿着正确的方向进行，确保各项建设工程有序发展。同时，各地也要结合实际，编制省域内新农村建设总体规划，明确空间布局和实施步骤，并在此基础上，结合城镇建设规划，以县为单位编制新农村建设实施规划，坚持用规划统领新农村建设。要改变以往零打碎敲的做法，实施乡村综合整治，集中连片推进。

第四，加强管理体制创新，对投入“三农”的资金要从源头上进行整合,集中使用,以提高使用效率；同时改变国家财政支持新村建设的支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等支持形式；调动各方面的积极性，吸引社会投资主体广泛参与新农村建设。

第五，要分清中央和各级地方政府在新农村建设中的责任，东部地区新农村建设，应主要由地方政府负责；中西部地区新农村建设，中央和地方政府各自要承担相应的责任，对于新农村建设中外部性非常强的公共基础设施建设，中央要承担更大的责任，对于社区性很强的公共基础设施建设，地方政府要承担更大的责任。对于贫困和落后地区的新农村建设，中央要承担比较多的责任。

第六，要加强组织引导，推动社会主义新农村建设有序、健康、可持续发展。各级政府要高度重视，加强组织领导，指定专门部门负责。在开展新农村建设中，要充分调动农民的积极性，发扬民主精神，号召农民广泛参与，要结合实际，建立由农民按民主原则选举产生新农村建设理事会，将村中德高望重、有奉献意识、组织能力强的“五老”吸收到理事会中，让农民实现自我组织、自我管理、自我监督、自我教育、自我服务、自我建设；要充分发挥农村党支部、村委会、村民小组在实施新农村建设的领导和组织协调作用。要积极发展各种形式的专业合作组织，把千家万户的农民的积极性调动起来和联系起来，鼓励他们发展生产，积极调整农村经济结构，参与产业化经营，增强农村自我发展能力。