中国行政体制改革与政府治理创新（7）

那么我重点想分析一下第三个问题，就是说实现上面这种改革目标的条件。我们如何才能够达到我们这样的目标？特别是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效这四句话。我认为这个目标是非常高的，不可能一步达到。要逐步达到，就有很多非常重要的问题，需要我们通过行政体制改革，需要通过政府治理创新来解决。这里面我讲几个观点。　　 

第一，我们要树立政府管理的新理念。大家听到我前面讲的国务院改革四个内容的话，你就不难理解为什么在现阶段，我们强调确立政府管理新理念。大家行使的公共权力，行使政府管理，一定要清楚，我们这个政府在社会中扮演的角色，它的作用是有限的，权力也是有限的，它对社会不承担无限责任。所以首先我们树立有限责任政府的新观念，政府对社会不承担无限责任。　　 

第二，要树立一种投入、产出新观念。政府管理是公共事务管理，政府管理不能盈利，这是全世界规则。你主要追求一种社会效应，但是绝不意味着政府在花钱的时候，不对纳税人的钱负责任，可以不讲投入产出，不讲成本效益。同样要讲投入产出，要讲成本效益。这是一种新的观念。　　 

第三，要树立一种从过去的管制、管理，转向服务的新观念。最终你是要为纳税人服务的，纳税人不交钱，政府一天也存在不了。所以我们提出要树立以客户为中心的新的政府管理理念，客户是谁呢？是公众、老百姓。　　 

这样我们就可以看出，政府是有限责任政府，它对社会承担的是有限责任，概括起来讲，政府的权力行使，事务管理就是我下面讲的六个“公共”：行使公共权力，代表公共利益，提供公共服务，管理公共事务，维护公共秩序，承担公共责任。简单讲这就是政府，它的所作所为都与“公共”两字紧密联系。　　 

第四，就是要加快政府职能转变的步伐。过去我们在推动行政体制改革的过程中，政府职能转变迟缓，是我们比较突出的一个问题，现在我们就要加快政府职能转变步伐。这里面要解决两个问题：首先要知道政府的定位，总体职能是解决公共问题，非公共问题不是政府长项，要让位给市场，让位给社会。那么从它的职能本身来讲，主要是经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。这四句话在一定程度上概括了现阶段中国政府的主要职能。我们现在要转变政府职能，推进政府治理创新，就要按照这样一种政府职能定位，推动政府职能的转变。　　 

按照十六届三中全会提出的任务，我们在促进政府职能转变中，主要应该解决五个问题，我点到为止：第一，要加快审批制度改革的步伐，减少政府对市场、对社会过多的干预。第二，要反对和打破行政性垄断。你比如说一个地方政府说，为了我卖我的产品，限制外地产品进入到我这个地区，为了保护我的一些中介机构的中介服务，不让外省的中介机构进入我这个区域范围内，这些都属于行政性垄断。第三，加强对重要领域的行政监管。比如市场秩序、社会秩序的维护，这都是重要领域。第四，加强社会管理和公共服务。上面这种定位，在未来完善市场经济过程中，从政府管理这个层面上讲，主要从四个方面来推动政府职能转变，加快政府治理创新的步伐。与此同时，还要有计划有步骤地推动政治体制改革，并把行政管理体制改革、事业单位改革以及政治体制改革三者紧密结合起来整体推进。这样，我国的行政体制改革才能真正取得突破性进展，并在实现全面小康，创建和谐社会等方面发挥更重要的作用！