中国行政体制改革与政府治理创新（6）

上面我重点分析了加入世贸组织以后，中国政府管理面临国内环境的压力，对我们政府管理的现状以及面临的问题进行了分析。

第三个问题，就是政府自身问题依然突出。

政府目前存在的问题，我认为，大体可以归纳为四点：一是政府自身改革和职能转变滞后，社会管理和公共服务职能比较薄弱，一些群众的切身利益还不能得到有效的保障；二是一些部门之间职责不清，管理方式落后，办事效率不高，行政审批事项仍然过多，有些政府工作人员依法行政观念不强；三是形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；四是腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。

我这里只对政府职能转变问题进行一些分析。大家感受到，政府职能重叠，政出多门，多头管理，工作中互相推诿、扯皮，原因是什么？如果你把它理解为政府各级部门的职能划不清楚，或者理论上说不清楚的话，我认为就简单化了。实际上政府职能的诸多问题，政府职能转变诸多问题，很大程度上不是理论上划不清楚界限，而是里头有很严重的政府行为混乱的问题，管理行为混乱的问题。

那么从理论上讲，比如公安部、交通部，这些容易交叉的部委，从理论上都能说清楚。但是为什么实践过程中发生这么多职能交叉冲突？我的基本看法是，它与政府管理行为有关。而政府管理行为后面，又与政府的利益驱动有关。我们当年由于行政经费过紧，曾经出台一个政策，允许用合理的收费来弥补行政经费的不足。我认为，就是由于这个政策的出台，引发了政府管理行为的混乱，这也是我们多年来滥收费、滥摊派屡禁不止的主要原因。后来我们纠正了，叫做“罚没两条线”，但许多地方都有“罚没”返还的比例。由此引发了政府部门收入分配方面的混乱。

所以大家看到，我们政府职能转变迟缓，政府职能交叉，多头管理，说到底是政府的管理行为问题，再说到底，是一个利益驱动问题，如果不从根本上来解决，光治表，这个问题是解决不了的。

三、中国行政体制改革与政府治理创新

针对政府管理中存在的问题，我们如何通过改革来推动政府治理的创新？按照十六届五中全会精神，未来的改革目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成一种行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大家注意后面的目标，第一句话就是行为规范。后面的四句话，我认为提得相当高。可以这样讲，不管哪一个国家的政府，西方国家政府，如果能做到这四句话，我认为就是非常有能力的政府。改革的重点主要是六个方面：一是推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，不直接干预企业经营活动；二是各级政府要加强社会管理和公共服务职能；三是深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本；四是分类推进事业单位改革；五是深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度；六是加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

那么，为什么政府管理如此引人注目？因为政府管理的能力，政府管理的水平，在很大程度上代表一个国家的竞争力，代表一个国家的竞争水平。对地方政府来讲，政府管理能力，政府管理水平，在一定程度上是代表着你这个地方政府的，代表这个地方的经济社会竞争能力。所以政府处在一种非常关键的位置上。

这样的目标，实际上也决定了我们的政府治理与行政改革的任务。按照中央的精神就是，首先我们的改革要依法规范中央和地方政府的职能和权限，正确处理中央和地方政府关系，这是其一。第二，按照精简、统一、效能的原则，和决策、执行相协调的要求，继续推进政府机构改革。第三，科学规范部门职能，合理设置机构，优化结构，实现机构编制的法制化。第四，切实解决层次过多，职能交叉，人员臃肿，权责脱节和多重执法的问题。 

至于国务院的改革方案我就不想多说，我想大家都知道了，也已经实施了，如外经贸部撤销以后，成立商务部，国家经贸委的内贸职能也划归商务部。国家经贸委承担的宏观调控职能，归到国家发展改革委员会。这样中央宏观调控部门由4个变成3个，宏观调控权相对集中于：发改委、中国人民银行、财政部。　　 

再一个，加强了国有资产管理，使管人、管资产、管事这三者统一。国家经贸委除了转变职能以外，改组为国务院的特设机构，专门来管理国有资产，其它的改革都是调整性的。比如把“计划”拿掉，意味着中国彻底告别了计划经济，原来国家计划与发展，现在变成国家改革与发展。在国家计划委员会前面加“人口”，在医药管理前面加了“食品”等。另外成立了银行监管委员会，对职能进行调整。这些大家都知道，我不多讲了。这些改革整体上讲，就是为了解决国务院、中央政府目前面临的一些深层次问题，也在很大程度上考虑到，加入世贸组织以后，中国政府面临着国际环境的变化。