中国行政体制改革与政府治理创新（4）

二、中国政府管理面临的主要问题

如何看待我们现在政府管理的现状，我认为我们需要找到一个比较正确的视角，经常有人提出：为什么现在中国的社会秩序和市场秩序这样乱？为什么人们的生活没有安全感？是不是中国政府管理的能力下降了？我认为简单做这样一种判断肯定是不正确的。可以肯定地讲，中国政府管理能力大大提高了，中国政府管理手段也大大改变了，你看信息化管理手段的应用，人们的素质也越来越高，管理能力也越来越强。但是为什么我们会感受到诸多的问题？我想我们很多人在分析中国政府管理现状的时候，找不到一个正确的视角，我认为光抱怨是没用的。我的基本判断是，经过这么多年的改革开放，政府经过这么多次的改革，应该说我们的管理水平、管理能力，公务员的素质、能力、素养大大增强，都跟在计划经济下不可同日而语。但是，我们确实感受到很多问题，那么我们就要分析，为什么政府管理能力增强了，手段改变了，人的素质提高了，反尔人们感到生活越来越没有安全感，市场经济的一些混乱局面难以改变？

下面我就政府管理现状，从三个方面来分析，：一个是加入世贸组织以后，对中国政府管理提出的挑战；第二个是中国政府管理面临的复杂环境；第三个是政府自身存在的问题。

先讲第一个方面。加入世贸组织以后，确实对中国政府管理提出很严峻的挑战。对中国政府管理最大的冲击，主要表现在对公共政策制定的冲击，公共政策包括元政策和规制性政策。元政策是指人大颁布的法律；规制性政策指政府制定的各种法规。加入世贸组织以后，不管对我们国家法律的制定，法规的制定，都将产生深刻的、持久的影响。从这个意义上讲，加入世贸组织以后，，它可以从外部来影响中国社会的法制进程和中国公共政策的制定，也就是使中国社会进一步取缔人治，逐步走向法制轨道。

第二个层次就是对我们公共服务的影响。过去中国的公共服务，基本上是垄断。加入世贸组织以后，这些垄断行业就不能再垄断了，大家看到十六届三中全会提出转变政府职能，完善市场经济体制的目标中，重要的举措就是要打破行业垄断，打破行政性垄断。比如金融、保险、邮电、电力、电讯、铁路、民航，这是传统的垄断行业，过去是国家垄断，市场有很严格的限制，不让其它主体进入，靠国家来垄断。为什么我们看到电讯部门可以制定那么多“霸王条款”呢？他说什么就是什么，叫霸王条款，就是由于它是垄断部门，市场利润很高，其它人进不来，不让竞争，垄断保护的是低效率。加入世贸组织以后，这些垄断再不能继续。你看我们内部改革，电力南北分开，输电和发电分开；保险也让国外保险公司进入，这都是打破垄断的一些改革措施。从这个上面来讲，加入世贸组织以后，对我们政府提供的公共服务，特别是对垄断方面的影响冲击是非常大的。

再一个就是对政府管理方式和手段影响很大。过去政府可以用很多行政命令进行管理。加入世贸组织以后，很多事情你再不能直接运行这个行政命令了，迫使你要用经济的、法律的手段，那么这对我们政府传统的管理方式和手段，冲击非常大。我举个例子，你比如说过去我们发现，日本人把大量的杯子在中国市场上低价倾销。过去没入世以前，我们政府很简单，宣布一下：从明天开始，日本进口的杯子统统不能进入中国市场，把它堵在国门之外。加入世贸组织以后政府不能再出这样的文件，但是问题如何解决？按照世贸组织规则它有解决问题的机制，你政府不能下行政命令，不让他的产品进中国。举个例子：中国有同样生产杯子的厂家，你受害以后你要提出证据，提出两种证据。第一种证据是，日本进口杯子，在中国市场上大量的倾销，它是低于在日本国内生产成本价格的，你不能凭想象，你要拿到证据，这是第一个证据。第二个证据，由于它这个杯子在中国市场上低价倾销以后，给我生产杯子厂家造成直接经济损失是多少，你也要拿证据，拿到这样一种证据以后，你在中国的商务部门，专门有反倾销这样的机构，你来诉讼，才可以进入立案调查程序，并按照世贸组织的规则来解决这个贸易纠纷。大家想象，在世界贸易组织的框架下，这样解决机制和你过去政府下一个行政命令是完全不一样的，你不能再靠下红头文件，也不能靠这样的行政命令，你必须按照世贸规则来解决贸易争端。那么我们做到这一点了吗？我认为不容易。我们从上到下，五百多万公务人员，其观念、意识、管理方式和手段都要改变，确实需要时间。这是我分析的第一点。

那么中国政府管理面临问题的第二点，我认为是最主要的是，我们面临一个非常复杂的国内环境。环境变化了，你的管理对象变化了。那么这种变化给我们政府管理带来了巨大的压力，在很多领域，导致了我们管理成本提高，管理难度加大。主要表现在这么三个层面，第一，中国社会处在一个“双转”的阶段，双转：即社会转型，体制转轨。所谓社会转型，就是我们处在由农业社会向工业，乃至信息社会转变，由传统社会向现代社会转变，我们叫社会转型。按照现代发达国家走过的道路，他们在社会转型期有共同的规律。这些规律包括，在社会转型过程中，普遍的现象是，整个社会骚动不安，就像一个人一样，他身体很舒服的时候，他坐在这儿，工作、学习很正常。他身体不舒服的时候，坐也不是，站也不是，睡也不是，整个社会骚动不安。社会成员格外地注重经济利益，人人都想坐上家庭现代化的第一班车，谁都不愿意落后，就是说社会成员急于求富这种心态非常普遍。