中国行政体制改革与政府治理创新

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今天，我和大家讨论有关行政体制改革与政府治理创新方面的问题。

大家知道，党的十六届五中全会通过了“十一五”规划《建议》。在这个《建议》中，不仅突出了用以人为本的科学发展观总揽全局，而且还特别强调要用发展与改革解决我们前进道路上遇到的问题。其中，对未来我国行政管理体制改革在整个国家发展中的地位，也作出了明确的判断，认为行政管理体制改革是关键。下面我想结合我国改革开放以来有关行政管理体制改革的进程，政府管理面临的问题以及政府管理创新等，谈一些我自己的理解。

一、中国改革开放以来行政体制改革的过程与动因

大家知道，在1978年12月，中国召开了党的十一届三中全会以后，我们开始了改革开放。从这时候开始到现在，从行政体制改革这个层面上来讲，我们已经经历了五次，不包括这次，我们已经经历了四次大的改革。从1982年最早的一次到2003年这次，就是第五次了。

应该说每一次改革，它面临的任务是不一样的。每一次改革的结果，改革的过程，也不是对上一次改革的简单重复。如果你要深刻理解中国行政改革和政府治理创新，你首先需要了解这个过程。我个人理解，每一次行政体制改革，它所面临的任务都不一样，它所面临的环境也不一样。比如说1982年那次改革，在我看来当时面临四大问题：

第一是整个公务员队伍严重老化。我们那时候不叫公务员队伍，叫党政干部，十几年整个队伍没有更新机制。第二是终身制给我们带来严重危害。毛泽东是开国元勋，是伟大领袖。但是毛泽东晚年犯了严重错误，给中国人民带来不幸。我曾经写过一本书，我也不认为毛泽东晚年的错误都怪毛泽东个人，我说建国以后，如果中国有三个“如果”中的任何一个“如果”的话，毛泽东晚年错误可以避免。第一个“如果”，建国以后我们不要搞领导职务实际上的终身制，搞任期制的话，年事已高的领导人他不可能一直在“一把手”的岗位上，而我们没有这样的任期制，我们实际上是终身制。第二个“如果”，建国以后毛泽东的威望不要达到这样高的话，情况也许会不一样。正因为他的威望达到了顶峰，所以别的领导人、别的机制对他没有任何制约。第三个“如果”，中国社会如果是个开放了的社会，如果是经过了市场经济、商品经济洗礼的话，中国社会就不会有这么大的个人迷信的社会温床，几亿人口心甘情愿把自己的命运拴在一个伟人的战车上，这是时代的悲剧。

第三个面临的问题是，1982年这个时候国务院机构庞大臃肿。粉碎“四人帮”后，到1977年国务院只有57个机构，到1982年达到100个。现在看来，就是改革开放初期，我们虽然提出以经济建设为中心，但我们是用计划经济的思维，领导改革初期的经济建设。当时认为以经济建设为中心，就只能增加机构，增加部门，增加人员，所以导致各级政府机构、部门快速增加，人为增加。

第四个就是大批老同志解放，出来工作，没有这么多领导职位，只能增加副职，我们曾统计过，当时的冶金工业部，正副部长一共有24位，大家想想，这个部还如何工作？那么经过这次大的改革，自上而下的改革，各级党政机构都裁减了机构，裁减了人员。国务院把100个部门精简了39个，还有61个。