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今天,我和大家讨论有关行政体制改革与政府治理创新方面的问题。
大家知道,党的十六届五中全会通过了“十一五”规划《建议》。在这个《建议》中,不仅突出了用以人为本的科学发展观总揽全局,而且还特别强调要用发展与改革解决我们前进道路上遇到的问题。其中,对未来我国行政管理体制改革在整个国家发展中的地位,也作出了明确的判断,认为行政管理体制改革是关键。下面我想结合我国改革开放以来有关行政管理体制改革的进程,政府管理面临的问题以及政府管理创新等,谈一些我自己的理解。
一、中国改革开放以来行政体制改革的过程与动因
大家知道,在1978年12月,中国召开了党的十一届三中全会以后,我们开始了改革开放。从这时候开始到现在,从行政体制改革这个层面上来讲,我们已经经历了五次,不包括这次,我们已经经历了四次大的改革。从1982年最早的一次到2003年这次,就是第五次了。
应该说每一次改革,它面临的任务是不一样的。每一次改革的结果,改革的过程,也不是对上一次改革的简单重复。如果你要深刻理解中国行政改革和政府治理创新,你首先需要了解这个过程。我个人理解,每一次行政体制改革,它所面临的任务都不一样,它所面临的环境也不一样。比如说1982年那次改革,在我看来当时面临四大问题:
第一是整个公务员队伍严重老化。我们那时候不叫公务员队伍,叫党政干部,十几年整个队伍没有更新机制。第二是终身制给我们带来严重危害。毛泽东是开国元勋,是伟大领袖。但是毛泽东晚年犯了严重错误,给中国人民带来不幸。我曾经写过一本书,我也不认为毛泽东晚年的错误都怪毛泽东个人,我说建国以后,如果中国有三个“如果”中的任何一个“如果”的话,毛泽东晚年错误可以避免。第一个“如果”,建国以后我们不要搞领导职务实际上的终身制,搞任期制的话,年事已高的领导人他不可能一直在“一把手”的岗位上,而我们没有这样的任期制,我们实际上是终身制。第二个“如果”,建国以后毛泽东的威望不要达到这样高的话,情况也许会不一样。正因为他的威望达到了顶峰,所以别的领导人、别的机制对他没有任何制约。第三个“如果”,中国社会如果是个开放了的社会,如果是经过了市场经济、商品经济洗礼的话,中国社会就不会有这么大的个人迷信的社会温床,几亿人口心甘情愿把自己的命运拴在一个伟人的战车上,这是时代的悲剧。
第三个面临的问题是,1982年这个时候国务院机构庞大臃肿。粉碎“四人帮”后,到1977年国务院只有57个机构,到1982年达到100个。现在看来,就是改革开放初期,我们虽然提出以经济建设为中心,但我们是用计划经济的思维,领导改革初期的经济建设。当时认为以经济建设为中心,就只能增加机构,增加部门,增加人员,所以导致各级政府机构、部门快速增加,人为增加。
第四个就是大批老同志解放,出来工作,没有这么多领导职位,只能增加副职,我们曾统计过,当时的冶金工业部,正副部长一共有24位,大家想想,这个部还如何工作?那么经过这次大的改革,自上而下的改革,各级党政机构都裁减了机构,裁减了人员。国务院把100个部门精简了39个,还有61个。