殷星辰：恐怖主义与奥运安保（4）

2008北京奥运安保工作的进展情况

按照北京奥组委的规划，北京奥运安保被划分为四个阶段：2001年12月到2004年底为前期准备阶段，2005年到2007年底为全面建设阶段，2008年1月到6月为各种方案演练、调整、完善阶段，2008年7月到奥运会结束为实战阶段。按照这四个阶段的划分，北京奥运安保工作已于2005年3月23日全面启动，目前已经做了的和正在做的，有以下九项工作。

第一，组建了奥运安保的领导机构。2007年12月28日，由北京市委副书记强卫为组长的北京奥运会安全保卫工作协调小组正式成立。这是奥运安保的最高指挥机构，它是国家级的奥运安保机构，包括公安部、总参谋部、武警总部、外交部、海关总署等15个重要部门和职能单位，力量极为强大，负责指挥调度所有的安保力量。奥运会期间，所有的场馆及场馆区还将设立安保指挥部，这样北京奥运安保工作就建立起了由奥运安保协调小组总负责，由下设的奥运安保指挥中心、情报中心具体负责实战运行的奥运安保组织指挥体系和工作机制。

第二，制定了奥运安保规划，确定了奥运安保目标。自2002年以来，北京市公安局根据奥运会筹办工作的总体目标和平安奥运安保战略目标，相继研究制订了北京奥运行动规划、安全保卫专项规划和奥运安全保卫总体计划，完成了运行纲要以及配套方案的编制工作。

第三，按照“五个同步”理念进行安保配套设施建设。安保部门在广泛借鉴各个奥运举办城市安保经验的前提下，提出了安保配套设施与奥运场馆“同步规划，同步设计、同步施工、同步验收、同步使用”的五个同步理念，同时还在相关领域专家严格研究论证的基础上，制订了包括国家体育场在内的全部29个比赛场馆和奥运村、主新闻中心、国际广播电台中心的安全保卫设施，配套系统设计大纲开创性的制定了奥运场馆安保系统建设标书，这是历届奥运会所没有的。所以，国际奥委会的安全顾问、原悉尼奥运会安保总指挥彼得•瑞恩先生说，这是北京的一个创举。

第四，对赛事实行分级管理，逐一编制安保方案。这是咱们向希腊雅典学的，合理调配有限的警力，保证奥运会期间各项比赛和大型活动万无一失。奥运会的比赛场馆根据关注程度、观众数量等被分为ABCD四个等级，实行分类分级管理，在风险因素评估的基础上，逐一编制了具体的安全保卫方案。

第五，奥运安保的国际交流与合作取得了重要的进展。我们学习和借鉴了往届奥运会安保工作的成功经验和国际安保工作惯例，积极开展国际警务合作。目前，公安部和北京奥组委与32个国家和地区的执法机构代表及国际刑警组织、上海合作组织的官员发表共同宣言，决定加强奥运安保情报信息交流，深入开展奥运安保反恐合作，共同应对奥运会期间的突发事件。并且我们已经与80个国家的100多名警务联络官建立了联系，可以根据他们提供的情报、需求，随时修订调整奥运安保方案。北京市公安局还聘请了50多位中外奥运安保专家作为顾问，提供了各类咨询服务，为北京奥运安保出谋划策。

第六，重视奥运安保的实战培训。2006年7月北京奥运安保实战培训工作正式启动，2008年7月结束。奥运会安保实战培训分为基础培训、模拟演练和实战演练三个部分，培训内容包括驻地安检、搜保专业技能和反恐怖活动、处理突发事件等。还将开展各种形式的安全安保实战和综合实战演练，使公安、武警等奥运安保专业队伍的实战能力、处置能力得到全面提升。在北京的武警叫雪狼突击队，特警叫蓝剑突击队，经过这几年的训练，水平真是世界一流的。大家可能记得，北京前几年发生了一起演员吴若甫被挟持的事件，北京的警察真是棒极了，发现挟持者的房间后，特警队员从窗户进去，挟持者根本没有任何反应就已经被按住了。我觉得咱们的队伍还是非常过硬的，如果真有什么事情，只要他们能够及时赶到现场，控制事态应该不成问题。

第七，开展平安奥运行动确保场馆以外社会目标的安全。从2008年1月起，北京在全市开展了平安奥运行动，这项行动将一直持续到奥运会结束，总体要求是大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好。重点开展以下几个方面的工作：打击涉黑、涉恶等刑事犯罪；整顿文化娱乐场所；开展城市管理、综合治理；救助流浪乞讨人员，劝返非正常信访人员；排查监管安全隐患；化解矛盾纠纷；加强流动人口的管理服务；加强政治涉要场所周边的治安；加强对犯罪记录人员、吸毒人员、精神病人等重点人群的管控。

第八，采取有力措施确保场馆安全。为确保比赛期间场馆内的安全，奥组委和北京警方采取了许多措施，如在奥运赛区设置限飞区和禁飞区，实行一定范围的禁空管理，以确保空中安全。在安全封闭线部署专门的力量，对安保封闭线进行24小时巡逻控制，同时在场馆区和场馆外围部署巡逻控制力量，以有效的防范和处置非法侵入事件。在场馆的入口、车辆的入口部署安全检查人员，配备安检门、X光机和手持探测器，对持票证进入的人员、物品、车辆进行安全检查，最大限度的保证进入场馆人员的安全。

第九，调动军队参加奥运安保工作。用军队来提升奥运安保的水平，也是奥运会主办国的惯常做法。刚开始部署部队的时候，大家觉得好像有些大惊小怪，有必要把导弹也布置上吗？其实每届奥运会都是这样安排的。比如悉尼奥运会从武装部队调集了4000名官兵，组成了陆海空三军联合指挥部，提供了立体防范，配合警方行动。雅典奥运会更是采取了二战以来的最大军事行动，启动了一级战备机制，动员兵力达5万多人，使用了大量军事装备。

北京奥运会共动用了北京、沈阳、南京、济南四个军区的陆海空三军的部分兵力和海空军及总部机关的直属分队的部分兵力，包括陆军航空兵、工程兵、防化兵和维勤专业力量，动用的武器包括作战飞机、直升机、舰船、地空导弹、雷达、反化、工程装备等。为什么要动用四个军区的兵力呢？因为2008奥运会场馆全国各地都有，涉及到这四个军区，比如青岛有帆船比赛，东北有足球比赛。他们的主要任务有六项：一是负责北京市及其他省市赛区的空中安全，二是负责滨海地区周边海上安全，三是参加处置核生化恐怖袭击，协助公安部门处置爆炸等恐怖事件，四是提供情报支援，五是组织抢险救援、医学救援和直升机运输等，六是加强奥运会期间边境管理控制，维护边境和海岸地区的稳定。

以上就是我对北京奥运安保工作进展情况的简要介绍，除此以外还有动员社会力量参与奥运安保、与北京周边省市签署护城河协议等，时间关系，就不一一介绍了。

我相信在党和政府的领导下，通过北京警方和全社会的一致努力，北京一定能够为奥林匹克大家庭提供优质的安保服务，用文明高效的安保服务保证成功举办一届有特色、高水平的奥运会。

今天就讲到这里，谢谢大家！

（报告人系北京市社科院首都综治研究所所长，据宣讲家网站报告录音整理）