殷星辰：恐怖主义与奥运安保（3）

2008北京奥运会所面临的恐怖威胁

要做到知己知彼，才能百战百胜。我们首先应该认清楚，什么人会对北京奥运会构成威胁，他们会在什么情况下，在什么地点，采取什么方式，对我们进行恐怖袭击。梳理一下咱们国内的一些问题，我觉得本届奥运会所面临的恐怖威胁主要有以下四个方面。

首先，什么人会对北京奥运会构成威胁。目前公开报道的是三种势力：一是国际恐怖组织、恐怖分子；二是国内以东突为代表的民族分裂恐怖势力；三是严重刑事犯罪分子。我认为，除以上三种势力外，还有以法轮功为代表的邪教势力。

一是国际恐怖势力。从目前来看，国际恐怖势力尚未对我们构成直接的、现实的威胁，但是像奥运会这样的大型国际体育活动，恐怖分子是不会轻易放过的，逢会必扰已经成了国际恐怖活动的一条规律，所以不能排除国际恐怖主义势力在我国举办奥运会期间发动恐怖袭击的可能。去年我跟俄罗斯的反恐专家做了交流，后来我给中央和市里的领导写了一个情况汇报，提出很可能发生如车臣恐怖分子利用北京奥运会对俄罗斯运动员进行恐怖袭击的事件。领导对此很重视。我们调研中发现，我国的边境游管得很松，签证制度执行得不严，入境的货物查得也不是很严，多次发现问题，这都是比较危险的。现在已经采取了措施，签证制度非常严格。

二是民族分裂恐怖势力，主要指疆独、藏独和台独。今年3月10日，东突恐怖势力制造了航班爆炸未遂案。3月14日以来，在部分藏区发生的严重破坏社会秩序的打砸抢烧事件，都充分说明了他们破坏北京奥运的企图。台独顽固分子也可能采取极端手段对奥运会构成威胁。2008年奥运会期间，对这三股民族分裂势力绝不可掉以轻心。按照规律来说，一般在奥运会开幕前一年就会不断发生这种恐怖袭击事件

三是法轮功邪教势力。法轮功邪教组织被取缔以后，从来就没有停止过滋扰破坏活动。有迹象表明，法轮功邪教组织已将破坏捣乱的重点指向了2008年奥运会。大家忙于本职的工作，可能对这方面的情况了解的不是很多，除了法轮功以外，国内的邪教组织目前也相当庞大、活跃。他们为了扩大影响，也很可能在奥运会期间制造事端，尤其是制造恐怖流血事件。

四是个体恐怖犯罪势力。当前，我国社会正处在转型期，一些失意者不能正确对待社会分化而产生了心理失衡，在自感走投无路和其他原因的刺激下，很容易铤而走险，制造恐怖事端报复社会，如爆炸、暗杀、投毒、纵火、劫机等，一些无辜的生命因此丧生于他们的个人恩怨和生活困境。最近的例子就是北京无业青年杨佳跑到上海杀了六名警察，挖掘其根源是个人恩怨造成的，和他的生活背景有关系。还有石家庄的靳如超，跟老婆离婚了，为了报复他们家，用炸药把整个楼都给炸翻了，死了100多个人。虽然这类犯罪不具有政治图谋，但是危害性不容小视，犯罪分子为了追求轰动效应，很容易把北京作为实施恐怖犯罪的地点。因此，此类犯罪对2008年奥运会也构成了非常现实的威胁。

对以上四种恐怖势力，如果按照风险等级和发生概率排序的话，我认为最现实的威胁是个体恐怖犯罪，由于是一个人作案，具有很强的隐蔽性和偶然性，为提早发现增加了困难。其次是民族分裂势力，再次是法轮功等邪教势力，最后是国际恐怖势力。总之，我认为最大的危险不是来自外部，而是来自内部，这只是我个人的观点。

第二，恐怖袭击可能发生的时间。时间上可以划分为这样四个时间段，一是奥运会开幕之前的一年，二是奥运会举办期间，三是从奥运会结束到残奥会开始的20多天，四是残奥会举办期间到结束。在这四个阶段中，前两个阶段造成恐怖袭击的可能性比较大，迄今为止，在后两个阶段还没有发生过恐怖袭击事件，而在前两个阶段，我判断开幕之前发生袭击的可能性最大。因为在这个阶段，我们的各项准备工作还在进行中，各项防范措施还没有完全到位，也就是说，恐怖分子可以利用的机会相对较多，袭击一旦得手，虽然其轰动效应逊色于奥运会期间的袭击，但其影响丝毫不亚于奥运会期间的袭击事件。它可以给举办国施加强大的压力，使国际社会动摇对举办城市的信心；可以使外国游客望而却步，使举办国丢脸，造成经济损失。而奥运会一旦开始，各种安保防范措施正式运转起来，这使发动袭击的难度大大增加，即使一些袭击能够得手，恐怕也只是一些小打小闹的袭击事件，动摇不了奥运会的进程。

原来我分析奥运会开始前一年以及重要节假日比较危险，咱们采取了相应的防范措施，那几个阶段已经平和地度过，现在即将面对最后的考验了。距开幕式越近，危险性越高，比如说外国运动员开始入住奥运村，可能发生针对外国运动员的恐怖袭击。最危险的时间段是开幕式之前的一个星期，恐怖分子知道我们正忙的焦头烂额，容易产生疏漏，最有可能在这时候发动袭击。

第三，恐怖袭击可能发生的地点。如果恐怖分子在北京制造恐怖袭击事件的话，不外乎在奥运场馆、奥运村和市区，我倾向于袭击可能发生在场馆区和奥运村之外、市区内的某个地点，理由是我们的场馆区和奥运村实行的封闭式管理，物防、机防、人防设施齐备，恐怖分子很难携带危险品进入场馆。相对于奥运村各场馆，在市区内选择攻击目标要容易得多。所以，我认为在加强奥运村、场馆区安保工作的同时，应把防范重点放在市区内的重要目标上，比如天安门、政府大楼、涉外宾馆、影剧院、发电站、液化气站、水厂、银行等，火车站、地铁、飞机场、公交车站、铁路、公交车等交通枢纽和交通工具，住在市区内的外国政府要人、游玩购物的外国运动员等也是应该重点防范的目标。

第四，恐怖分子可能采取的袭击形式。在目前发生的恐怖袭击中，恐怖分子采取了多种多样的方式，绑架、劫机、爆炸、纵火、投毒，可以说无所不用其极，这次恐怖分子会采取什么方式发动恐怖袭击呢？由于我们的国情与西方国家有很大的不同，恐怖分子在我国实施大规模、有组织的恐怖袭击的难度要比国外大，那么在我国会发生什么样的恐怖袭击呢？我想应该具备以下几个要素。

一是袭击容易产生轰动效应。恐怖分子是不会跑到京郊哪个县去杀死老百姓一头牛的，他们的目的是产生轰动效应。他们的行动如果得手，肯定会产生非常大的轰动效应，而且会在百姓中制造恐慌，这是我们防范的薄弱环节。

二是我们认为安全的地方如果出现纰漏，一旦被恐怖分子利用，后果将会非常严重。任何事情都不可能尽善尽美，奥运安保工作也是这样。能够想到的可能性我们都已经想到了，但事情往往发生在我们认为不会出事的地方和环节。

三是恐怖分子选择的袭击目标一定是密切关系奥运安全、政府运转、人们生活的要害部门、部位。

四是袭击行动往往是采取简便易行的。恐怖分子不会采取需要众多人参与，准备工作复杂的袭击样式的，因为这样的恐怖活动很容易暴露。他们所使用的袭击材料甚至可以就地取材，而袭击的实施可能只需要一个人就能办到。所以，在我国能够变成事实的恐怖袭击事件应该具有新、奇、特三个特点，当然这不是说恐怖分子已经使用过的袭击方式不会发生，而是以往的方式我们已经有了认识和防备，如果恐怖分子再采取老套路的话，很容易被我们所掌控，等不到发动袭击，可能就已经被破获了。

以上是我对2008北京奥运会面临恐怖威胁的四点分析。既然面临这么多威胁，要预防和及时制止恐怖主义的袭击，我们的优势在哪里？

一是我国在国际政治和国际交往中占有明显优势。这些年来，我们国家在对外交往中，始终奉行独立自主的和平外交政策，主张公平和正义，赢得很多国家的好感。同时我们还坚持不当头，努力与美国为首的西方发达国家保持正常良好的关系，在反对他们的霸权行径的同时，也支持他们具有普世价值观的行动，如反恐、救灾等。

这几年我们还下力气与周边国家改变关系，与多数国家划清了边界，解决了领土纠纷，还与一些国家建立了区域组织，如亚太经济合作组织，上海合作组织等。这些措施大大改善了我国的国际环境，我们没有明显的敌对国。

二是我国有组织优势。我们的老百姓特别是首都的老百姓，具有高度的政治觉悟，在举办奥运会这样事关民族荣誉和国家利益的重大问题上，我们的老百姓从来都是立场坚定、是非分明的，这为我们动员社会力量参与奥运安保工作打下了雄厚的群众基础。而且党和政府有群众运动的丰富经验，有灵活高效的社会动员体制和机制。

三是我国有地理环境的优势。刚才讲到希腊地处巴尔干半岛、地中海及中东地区的十字交叉地带，海岸线很长，非常容易被渗透，这样为打造陆海空全方位立体安保网络带来了很大的难度。我国地缘政治因素没有欧洲那么复杂，除了东海的海防线以外，西部因为拥有青藏高原这座天然屏障，从而减轻了内陆遇袭的风险。从地理条件看，北京奥运反恐工作的难度要比雅典小得多。