李善同：发展战略与区域经济（4）

　　但是我们可以看到，这两张图可以说明，用人均GDP来算的话，跟人均消费水平来算的话，还是有差别的。这张图是把北京、天津和上海扣除掉，直辖市没有扣除重庆市，因为重庆虽然叫市，但是实际上是一个省，因为它农村居民的比重还是相当高的。而北京、上海、天津和其他地区有很大不一样，所以我们在比较的时候，把这三个地方去掉以后，大家可以看到，这个差别跟刚才的差别就比较多了。这里最富的省就是浙江省。浙江省和贵州省相比的话，差距是是差5.5倍。这里就是按照基尼系数来算的省际之间的差距。上面这条线，就说明一个什么问题呢？就是在1978年的时候，用基尼系数来计算。我们知道，基尼系数可以反映收入的不平等状况。基尼系数基本上在0和1之间，越小说明差距越小，这个数据越大，比如说到0.4，大家都认为这是一个比较高的。在改革开放初期，按照人均GDP来计算的省和省之间的差距，是在这个位置上的，0.35以上，可能在0.358左右。在80年代的时候，这条线大家可以看到是下降的，也就是80年代的人均GDP来计算的区域差距是在不断缩小的。90年代以后，虽然有些波动，但是可以看到这条线是上升的。也就是我们所说的，中国这个地区差距是在不断扩大。但是我们可以看到，从2000年以后，这个县虽然在扩大，但是扩大的速度比原来慢了。特别是2003年、2004年，基本上和2004年相比，2003年基尼系数下降了。那么2005年和2004比又下降了，2006年和2005年比，又下降了。也就是说，最近这几年，区域差距是在不断下降的。
　　如果说，这个是用不变价来计算的，也有这样类似的一个规律。那我们可以看一下，如果我们把省际的差距按照四个区域来进行分解，可以看到，实际上最下面这一块就反映了四个区域之间的差距，中间这个黄的是东部内部的差距，绿色的是中部内部的差距，粉色的是西部内部的差距，上面这个蓝色的是东北内部的差距。我们可以看到，区域之间的差距实际上是造成各省之间差距的一个很重要的内容。就是说，我们可以看到，这些地区跟东部都有很大的差距。这是一个。另外一个，实际上这些年，特别是80年代，中国区域差距缩小是由谁引起的？是由于东部内部的差距缩小引起的。所以东部内部的差距实际上是中国地区差距缩小或者扩大的非常重要的一部分。当然西部内部也存在大的差距。我们可以看这个图就更有意思了，这个图是反映了1978年到现在的一个状况。我们把中国这些省分成三类，红的是人均GDP高的前十位，绿的是中间的前十位，白色的是后十位。我们可以看到，在1978年的时候，青海、西藏、宁夏，西部有三个省是在前十位里面的。而福建和浙江，包括广东，是在中间的十位。当时福建可能是排在第二十三四位，也就是后十位里面的。浙江大概是第十六七位。在1978年的时候，我们可以看到，西部也有省市比较富的，东部也有省市比较穷的。1990年的时候，新疆仍然在前十位里面，但是我们可以看到，现在沿海这个部分，除了福建以外，基本上都变成了前十位里面的。这是1999年，1999年所有东部的省份除了海南以外，都在前十位里面，而没有一个西部的省份是在前十位里面。所以说，在1999年的时候提出西部开发是一个非常适时的时候。这个是2005年的时候，2005年内蒙又进入了前十位的里面了。这四张图可以看到，中国人均GDP在不同时期的布局的一个变化。
　　我们在这里，还想跟大家说一个问题，就是省内的差距。当然这个跟我们北京的关系不是非常密切，北京其实也存在这个问题。我们刚才只是看省之间的差距，其实各省内部也存在着比较大的差距。比如说比较典型的就是甘肃。比如在黑龙江，我们比较的时候，省内差距到2005年最富和最穷的比是3.0倍，实际上我们把大庆给扣除了，因为大庆要搁上的话，就不是这个数了。甘肃在这里是10.4倍，比如嘉峪关和定西差别很大，定西是全国最穷的一个地级市，嘉峪关跟定西差20多倍。嘉峪关那边有油田，还有一个大的钢铁企业。所以我们把一些资源富集的地区给去掉，可以看到，这个省内的差距还是相当大的。
　　广东这些年省内差距也是比较大，广东一直是百分之十几。为什么现在把它弄成红字，因为广东那个省内差距变小，不是由于它真正的缩小了地区的差距，而是改变了人口的计算方法。我们刚才说了，比如说原来深圳是按照户籍人口算，它只是把100多万算成人均GDP，但是现在实际上是按照900多万，所以人均GDP的数量差很多。所以它和最穷的市相比的话，差距就变小了。我们可以看到，省内差距的的倍数，很多比我们全国的地区差距还要大。
　　中国的地区差距，如果把省内差距和省际差距分解一下的话，省内各个地级市之间的差距实际上是我们区域差距一个很重要的部分。所以我们除了要关心省际差距以外，我们还要关注一下省内的差距。过去亚洲开发银行委托上海帮助河北省做一个发展战略，说北京周围有一个贫困圈，河北省有很多地区在北京周围，但是比较贫困。实际上我觉得那个说法有点耸人听闻，其实要说北京的话，不是说它和周边河北省很多地方有很大的差距，我觉得北京自己的内部差距也挺大的。比如北京的市内，北边南边差距就很大，近郊和远郊实际上差距也是很大的。所以我们在考虑差距的时候，不能光关注省和省之间，还应该关注在一个省内部或者一个市内部，也存在着区域的差距的。
　　还有一种说法，地区之间的差距、区域内部的差距是不是跟各个省的人均GDP的水平相关？是不是富的省差距就大，穷的省差距就小？我们刨去北京、天津、上海，20几个省我们把它们列举在这里，可以看出来，它实际上和经济发展水平没有关系。比如说比较富的省，广东、江苏差距挺大。浙江省内差距就不是很大，内差距差不多差四倍左右。像贵州省内差距不大。但是像甘肃，虽然人均GDP水平也很低，但是它的差距就很大。所以我们觉得各个地方省内的差距和当地的经济发展水平可能没有什么太大的关系，而是跟省内资源分布的状况、地形地利这方面可能有关系。比如说，江苏省最富的是昆山，虽然叫市，但是一个县级市，水平最低的是苏北的灌云县，它的差别是25.8倍。所以，江苏省虽然是很富的省，实际上省内差距也是很大的。像陕西、甘肃、新疆，省内差距也很大。所以省内的差距基本上跟它的发展水平没有关系。我们这是对省内差距做了一个分析和比较。这个也是想说明一下省内差距是跟人均GDP的水平是没有关系的。
　　还有一个，就是看一下省和省之间的差距，或者区域差距和城乡差距之间什么关系。我们知道，这些年，中国的城乡之间的差距是比较大的，这条蓝色的线就是全国城市居民和农村居民收入差距的比较。实际上，这个差距最近这些年还在不断上升，差不多差了四倍左右，就是城市和居民之间的差距。我们把它做一个分解，实际上中国地区差距是城乡差距造成的，用泰尔指数进行分解以后，我们可以发现，城乡之间的差距实际上对区域差距的贡献是在80%左右。当然最近城市和城市之间的差距还是比较大的，农村和农村之间的差距其实也是很大的。所以说，如果城乡差距不缩小的话，中国的地区差距是很难缩小的。刚才我们说了，最近这些年中国的地区差距在缩小，特别是从2000年以后，地区差距扩大的速度是在减缓了，特别是最近这几年，地区差距在不断缩小，但是为什么会缩小？能不能成为一个趋势？我们看一下，这个是90年代的时候，各个地区的增长速度和发展水平。这个横的是人均GDP的水平，纵向的是发展速度，我们可以看到，这个红色的点基本上是东部的省。东部的省在90年代的时候，发展水平也比较高，增长速度也比较快。但是在这边中西部很多省，发展水平低，增长速度也慢。为什么90年代这个地区差距会不断扩大，就是因为东部的省都在这边，增长又快，本来就富，又增长得快，这边本来就穷，又增长得慢，所以差距在不断扩大。
　　这个是2000年到2005年的状况，有很大的变化。刚才我们看，底下有很多省，这些省都跑到哪去了？都跑到这块来了，意思就是说，虽然它的发展水平还是比较低的，但是发展速度快了。特别是内蒙的增长速度非常快。这跟现在的增长模式是有关系的。我们选的省的特点是什么呢？一个就是浙江、福建、湖北、广东和海南，如果把这两年的增长速度和90年代的增长速度相比，这几个省增长速度都是比原来慢的。比如说浙江比原来速度降低了1.3个百分点，福建降了四个百分点，湖北降了0.19个百分点，广东也降了0.3百分点，海南本来就低，这两年又下降了。但是另外一些省和市，比如天津、山西、辽宁、黑龙江、内蒙和陕西，这些省最近的增长速度都比90年代要快。特别是内蒙，它的增长速度到了13个百分点，2003年到2005年的平均增长速度是22%。为什么这些省相对来讲和发达地区的差距在缩小，实际上跟这些省的发展速度非常快是有关系的。
　　但是我们可以看到，下面的山西、辽宁、黑龙江、内蒙、陕西、青海，这些省还有一个共同的特点是什么呢？都是资源富集的省。如果我们要分析的话，这些省的资源产业都是有比较优势的。所以从2002年到现在的增长中间，这些资源富集的省有比较好的发展机会，它的发展速度比较快。所以这些年虽然地区差别在缩小，跟资源富集省的增长速度比较快是有关系的。现在很难说，今后的地区差距就会不断缩小。
　　当然这些年，各个地区的投资也有比较大的变化。特别是从西部开发以来，我们可以看到，在国家总投资中间的比重，西部的投资实际上是从2005年和过去相比是有所上升的。当然，东部还是占了大头。我们认为，中国现在作为地区差距来讲，一方面抑制地区差距的因素在形成，一个就是说从中央政府来讲，对地区差距的问题是比较重视的。比如2007年国家领导人第一个中央政治局的学习会，关心的就是地区差距问题。从1999年以来，中央政府采取了各种的政策来支持一些落后地区的发展。这个我觉得是一个很重要的因素。第二个因素，实际上中西部有后发优势，可以借鉴东部的一些成功的经验，可以少走弯路。最近我们可以看到，东部和中西部之间先有一个融合的关系。实际上现在东部地区由于各方面的原因，土地的价格也在上升，环境的容量制约越来越厉害，实际上这些也都为中西部发展带来新的机遇。这是有利于抑制地区差距扩大的因素。
　　但是我们看到，还有一些因素是导致地区差异扩大的因素仍然存在。因为各个地区的自然条件、经济发展基础、市场发展程度都是存在的，而且这些也很难在短时间有所改变。从1999年，我们陆续有一些西部开发的政策，但是西部开发的政策在当时正好赶上我们国家需求不足，所以发了很多的国债。现在大家讨论的问题再不是扩大内需，而是说我们现在投资是不是过热了，我们的经济增长是不是太快了。所以现在国债肯定不能像1999年发得那么多。西部增长今后可持续的动力到底是什么，这也是一个问题。比如说前几年青海的增长非常快，为什么增长很快？青海在2000年的时候可能是增长速度最快的一个地方，而且它的发展势头非常好。实际上当时西部的十个标志性的项目青海占了两个半，一个是青藏铁路，还有一个就是青海湖的钾盐项目，以及西气东输的很多项目都是跟它有关系的。青海本来的经济总量就不大，有了这样一个支持，它的增长非常快。这两年，这些项目标志性的工程可能有些有完工了，它的支持力度就会小得多。
　　另外，青海是三江源，原来我们说它是中国的水塔。美国的财政部部长说，青海不光是中国的水塔，可能是亚洲、东亚很多地区的水塔。我们讲青海三江源就说青海是长江、黄河和澜沧江的源头，澜沧江是一条国际河流，所以实际上青海的发展可能跟整个国家的发展是联系在一起的。如果说青海那个地方要污染了以后，整个的影响面是非常大的。所以对于西部来讲，90年代末期到本世纪初期的时候，那些支持西部快速增长的因素，现在都在变化。
　　我们对地区差距这方面做一个小结的话，有这么几个问题需要指出来。一个就是，中国的地区差距不是哪个地方经济发展停滞了，而是说大家都很快发展，但是有的发展快，有的发展没有那么快。就拿贵州为例，贵州现在人均GDP水平可能是最低的，但是贵州在过去30年中间，年平均增长速度也是9.2%。如果按照人均GDP来看的话，1978年是175块钱，现在是5052。如果我们按不变价计算，不是按照现价，成本增长得非常快。实际上如果我们按不变价，改变扣除物价因素以后，它实际上也还是翻了三番。30年以来，年平均增长是7.6%。如果把贵州跟同期的世界其他国家相比的话，这个增长速度也是很快的。大家都在发展，只是有些地方发展得更快。
　　第二个，就是说中国的省际差距，80年代先缩小，90年代不断扩大。实际上东部地区在80年代存在很大的差距，我们刚才看到了，像福建和浙江，长期都是作为中国的前线地区，在改革开放以后，由于沿海的发展战略，使得外资在这个地方落地的比较多，另外我们很多对外开放的政策使这个地方得到了很大程度的优惠，所以这个地区发展比较快，而且东部内部的差距在不断缩小。这个差距的缩小实际上影响了全国总体在80年代差距的缩小。但是90年代以后，差距在不断扩大。我们认为到目前为止，四个区域之间的差距实际上是造成中国地区差距最主要的一个构成部分。
　　另外，中国的国内差距还是比较大的。我们为什么要考虑省内问题呢？因为我去年在日本呆了三个月，主要是做这项研究。中国有很多省人口比很多国家都要多，中国至少有五六个省的面积都大于日本的国土面积。所以如果中国光是讲省际之间的差距，跟人家说国和国之间的差距差不多了。如果说你讲中国的省内差距，他也讲日本的国内差距，其他的国家也讲国内的区域差距的话，没有可比性。因为我们的一个省跟他们一个国家都差不多了。所以我们就要仔细看一下省内的差距的问题。各个地区省内的差距还是比较大的。城乡差距实际上是造成省内差距一个很重要的部分，所以要想缩小地区差距的话，缩小城乡差距是一个非常重要的部分。