曾业松：发展大都市农业（3）

发展都市农业

我们是近郊区，所以要跟大家一起来讨论都市农业。现在的都市农业应该是什么样子？应该怎么发展？

首先，什么是都市农业？有很多种说法。总之有一条，我们要知道都市农业包含什么？都市农业本身是一种生产，是一种产业，是一个生产的门类，都市农业是为生活服务的，所以它跟生活联在一起。都市农业对大城市来讲，是一种生态的补充。你看我们北京这个大城市仿佛一个水泥森林公园，全部是水泥建筑物，有了这个农作物就非常欣喜、非常高兴。所以都市的农业既是生产，又是生活，又是生态，是三种功能的结合。而且这个产业，只有城市化发展到相当高的程度才会出现。一般的中小城市，叫不上大都市农业，叫郊区农业就行了。但是大城市发展到上千万人口，甚至世界上有的大城市到了2000万人、3000万人口，那么发展到这个阶段，它也需要农业来互补。这样的话，就形成了都市农业，这个概念就出现了。

对中国来讲，就是从上个世纪90年代以后，我们中国的工业化发展了，城市化带动起来了，慢慢郊区的农业转向为都市服务，与都市发展相适应，就有了都市农业这个概念。我们讲世界上工业化、城市化发展最快的不是我们国家，应该是美国、日本、欧洲，因此提出这个概念最早的是西方。最早这个问题是日本人提出来的。大家知道，日本的人口主要集中在三个大城市。三个城市的人口加在一起有1个亿左右，就是东京、大阪、名古屋这一带大城市群。那么它就首先提出来都市农业的概念。19世纪五六十年代的时候，就提出了。到了70年代中后期，美国人提出了这个概念。所以说都市农业，先是日本人提出来，然后跟着美国人提出来，到了90年代以后，慢慢被中国人所接受。

都市农业，它的重要性在什么地方？它主要就是跟大都市相互发展的密切关系。大都市很重视，都市农业就重要了。首先，是大城市的供应系统，食品供应系统。你不能说远郊或者是外省市的食品供应过来，长途跋涉，太远了。那么近郊要提供这样一个主渠道、一个食品供应系统。另外一个方面，我刚才说的都是大都市都是水泥森林不行，还要有天然的生态系统跟它相适应。因此都市农业是生态系统。另外一个大都市，不仅要有商业社区、工业社区、文化社区，也要有一些休闲社区，也要有一些自然风貌生态的系统。因此它是一个社会系统的重要组成部分。我们看到，都市农业既有产业发展的经济意义，也有生态意义甚至有社会意义。更重要地讲，我们看到都市农业发展以后，城市郊区农业慢慢地就转变成工业型，农业变成工业化经营，农业工业化了，变成现代化的农业。这个时候农民的身份就改变了，农村的面貌就改变了。

所以，大都市农业发展以后，首先带来的是产业结构的调整，跟着带来的就是人的身份的变化、农村面貌的变化。像我们花乡，现在农业很少了，除了种花，其他的就没有了。然后是第三产业的发展，农民慢慢地变成市民了。所以都市农业在社会发展过程中，它是缩小城乡差别、解决二元体制的一个很重要的阶段。所以我们现在就在社会转型阶段，由农业社会转向工业社会，由工业社会转向信息化社会的这样一个过程当中。

那么对于北京来讲更了不得了，北京是一个国际化的大都市，所以在农业现代化这方面，在全国都是很领先的。大家知道，新农村建设当中，西部看中部，中部看东部，东部看谁？东部不仅是看上海、广东、江苏、浙江，东部也看北京。北京的农业怎么发展，北京的农村建设怎么搞，他们都是很注重的。我们北京很多方面是很先进的，特别是在体制创新这个方面，城乡一体化这个方面，在全国都是很有影响力的。

我举个简单的例子。我们把农业税废掉了。农业税废掉了以后，村干部工资补贴没着落了，像我们这些地方，有一定的经济基础还好办，可是在远郊区，他们没有一定经济基础怎么办？北京市政府财政达到了一千亿，最后市政府做个决定，我们给村干部发补贴，穷村发15万，富村发8.8万。那就是，村干部的补贴由北京市财政来解决了。这个就了不得了，过去农村的行政管理经费是农民集资，靠“三提五统”来提供的，现在不是了，是财政直接来开支了。那就是城乡管理成本，实现了城乡一体化。北京市这么做不要紧，全国各地都跟着学。上海市财政收入是四千个亿，是北京的四倍。北京村干部给补贴了，那上海也得补。上海怎么补啊？上海一个村补贴25万，是北京市平均水平的一倍。一个比一个高，大城市都这么做起来了。然后中西部地区就来了，中西部地区财政没钱，村干部补贴没着落了怎么办？最后中央开会，温总理主持开国务会议研究，全国农村基层干部工资补贴问题，最后统一由中央财政转移支付。

那这个谁先带的头啊？就是北京首先通过。我们北京市的一举一动，全国人民都在关注，特别在农业发展、农村发展方面。再举个例子说，比如说大学生村官，是河北大学一个教授提出来的。提出来没有人响应，因为搞一个大学生过去，谁给他工资啊，这成了一个问题。中西部地区财政上拿不出这个钱来，地方经济又薄弱，没有这个钱。我们北京市先干，先试点，北京市搞起来了，然后大家全搞起来了。大学生村官现在成了一个制度。

所以你看，北京市在农村改革、农村发展和农业建设当中，一个一举一动都会影响全国。所以我说，都市农业在北京来讲很重要，就这个道理。既然它很重要，大家都在看，因此北京对都市农业的发展就有更高、更新的要求，不仅要走在全国的前面，更要有超前性，而且标准还要高于全国。所以对发展都市农业来讲，北京有更高更新的要求，不仅要提供足够的、优质的、鲜货的、精致的农产品，另外一方面，怎么样和大城市相适应，能营造一个很好的生态环境，形成一个一个良好的生态，形成一个美好的城市环境，改变这个城市的景观，这非常重要。尤其是现在，奥运会即将开始的时候，全世界关注北京。关注什么，最重要的一个问题，就是北京的生态环境。不仅是外国人到北京来，生活在北京的人，都有一个感觉。当我们在郊区开车往城里走的时候，就远远看到，北京城就是一个大烟缸。有的人说乌烟瘴气笼罩北京城。郊区空气相对好一点。越到近郊区，越到城里，乌烟瘴气越厉害。当我们车开进城里的时候，经常因为堵车开不动，车还在发动着，后面还喷着尾气，燃烧了大量的柴油、汽油，然后造成了更加严重的污染。这些问题，都了不得。

怎么改变这个状况？这是一个全世界都在关注的问题。绿色奥运，我们能绿起来吗？那怎么绿？首先从远郊区、近郊区，慢慢往城里面来绿。市区怎么来装点它？怎么样能减少污染？当然我们花乡的花可以摆到城里面去，可以改变生态，但这种改变是很微弱的。我们可以把汽油的质量改变，让它少喷出来一些尾气，这也是可以做的。但是更重要的还是要有一个生态屏障。所以这一点，越来越重要。因此我们近郊区，土地上种什么、怎么种，要跟大城市的需要相适应。

所以说，它是一种现代文明。把这种现代文明融入农业，也是农业现代化的一个内容。当然我们郊区的现代农业内容也很多很多，我下面还要讲，就是北京市对现代农业的要求标准更高，而且更超前。当然，我们北京市也有很多优势，就是说大城市对现代农业的发展有很多需求，一方面需要有一个好的生态，另外一个方面，居民生活水平方面越来越高，对农产品的要求越来越高。而且更重要的是，北京市有很多高档的消费区域，比如朝阳区、海淀区的高档社区，它就要求更高。特别是那些大宾馆，五星级的、超五星级的豪华宾馆，对农产品的要求就格外挑剔。这就是需求。而这些需求确实给我们发展现代农业提供了一个很好的机遇。你需要什么都可以，我都生产给你。你需要的越多，我卖的越多。你越是标准要求高，那我的价格就越高，我的农业效益就越高。所以这就是优势。优势在哪里？最主要的优势就是需求，一个是需求多，第二个是需求高。这就给我们发展农业生产的数量、提高农产品的质量，提出了新的要求、更高的要求。

那么都市农业，具体是一个什么形态，让我们从地域来讲。都市里的村庄，慢慢都成为城市的一个部分。那么从发展思路来讲，就是一方面依附于城市，另外服务于城市，还要服从城市。城市是一个总体规划，有时候依托这个优势，你可以有很多效益。但是有时候你依附于这个城市，还要做牺牲，就这么简单。发展花卉，发展建材，发展流通产业，发展旅游产业，赚了很多市民的钱，但是另外一条，北京市有生态屏障，要把那几千亩地拿出来植树造林，你就要做出牺牲，这叫服从于都市。我们看到，都市农业要依附于都市，另外服务于都市，这都是好的，能给你机遇。另外一方面，要服从于都市，有时候就需要你做出一些牺牲。

北京市从郊区来讲300万人口，但是服务对象不是300万，而是1500万市民。所以我们虽然身在花乡，但是每一个发展项目，都要考虑到面对的是1500万北京市的市民。我觉得要有这么一个眼光来看我们的农业发展、我们的产业发展，来考虑我们的定位、考虑我们结构的调整。这就是说我们要有一个战略的、全局的眼光来考虑这样一个问题。

那么，都市农业除了这样一个特点以外，那么它的生产水平、生产质量要求很高，就必须更加注重集约化，栽培要园艺化，基础设施要现代化，操作要机械化、自动化，管理上要高度企业化、社会化，这些都要求很多的现代知识、现代理念和现代技术。

我们讲都市农业目前的主要特征。这些特征里面，很重要的一个方面就是生态农业。生态农业一方面要提供无污染的、无公害的绿色食品、有机食品。另外一个方面，是一定要营造一个与大城市水泥森林相适应的生态环境。这个非常重要，比如说海淀区把颐和园那一带，变成一个海淀公园。那么近郊区是这样的，远郊区更要注意这样。远郊区一定要把生态营造好，怀柔、延庆、密云这些地方，生态一定要营造好，让人开个车半个小时、一个小时就可以呼吸到新鲜的空气。当然这个距离越近越好。

我们密云县原来的经济发展，制订了一个战略，叫保水富民强县。要把密云水库这个水保住，农民就能富裕起来，县里面经济就能强大起来。这个也挺好的呀，但是江泽民同志去看了以后，他提出来一个意见，就把密云县经济发展的思路改了，改成另外6个字——绿山净水富民。山和水要的是绿和净，说明总书记怎么样呢？重视生态，把生态环境放在最主要的地位。那么有了绿山净水，你发展生产也好，无公害的产品就能卖出去；发展旅游也好，人家才到你这儿来，你才能经济发展起来。那么经济发展首先是农民受益，所以农民有富裕。绿山净水为的是富民。但是把强县去掉了，为什么呢？在总书记看来，农民富裕了，有收入了，赚了钱要纳税，农民纳税了，县财政就强大了，县经济就强了，所以有富民就够了，不用再提强县。所以这体现总书记一个富民为先的理念。我们发展都市农业很重要的，一个是生态理念，一个是富民理念。这么做的目的干什么？就是让农民富起来，增加收入。