田应奎：我国当前宏观经济形势分析（4）

 

　　中国将来发展的大思路，十七大的还是叫继续解放思想，坚持改革开放，应该讲都是30年改革开放的经验。中国的改革开放说改革的时候实际上就是制度改革，《邓小平理论》三卷重点看哪几篇？我就推荐两篇，第一篇是1980年8月18号邓小平关于党和国家领导体制改革的讲话；第二个就是1992年南巡讲话。这两篇文章代表了邓小平对中国，对社会主义一些最根本的判断。邓小平1980年的讲话说的非常好，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。领导制度、组织问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。
中国城市的城乡二元体制改革，就是让中国更多的农民变成市民，让中国的农民和市民享受一样的公民待遇，取消由于户籍身份不同而带来的教育医疗住房的不公平待遇。这就是中国城乡二元体制改革的方向，就是建立公共财政体制，提高公平的公共服务。所以中国的城乡二元体制改革从某种意义上讲，不是说让更多的农村人从郊区居住搬到城里，而是把更多的农民享受的待遇和城市市民基本一致。这样取消了人为造成的身份、地域、行业的差距。中国政府改革的重心实际上渗透到财政体制。财政体制叫公共财政体制，按欧美发达国家的标准，所谓公共财政有两个最基本的特点：一，税收主要来自向富人征税；二、征得的税主要用于公共支出。1981年中国出台个人所得税的时候，规定个人月收入超过800元要交所得税。而1981年全国人均工资收入41块钱，当时的税收就是调节高收入者收入。所以现在即使调高到2000，说实在的，已经失去了调节的目的。2006年全国税收三万七亿，向个人征税2452亿。在三万七亿中，一百块钱向10%的富人征的税不超过3块钱。在20个欧美国家中，美国是向富人征税最低的国家，北欧的国家向富人征税比重更高。2004年，美国向1%千万富翁征的税占联邦税的14.7%，2000年1%的人征税征到占到23%，2000年向10%的富人征税占到总税收65.4%。最近两年小布什政府向富人征税的税率没有调整，一般来讲欧美发达国家像美国，全国税收有45%左右来自于10%的人。日本能达到48%到50%之间。所以北欧那些国家的公共福利来自于哪里？就来自于向10%的高收入的人多征税。我们以前有个误解认为向富人征税是劫富济贫。我们看看欧美国家，战后这50年，他们向富人征税有个底线，就是向富人征完税要确保富人还是富人。比尔盖茨是美国税前收入最高的人，征完税还是美国收入第一名，不影响比尔盖茨工作的积极性。再举姚明的例子。2007年5月，美国网站公布姚明的2006年的收入，打球收入1475万美元，广告收入一亿三千五百万美元，两项合计超过一亿五千万美元收入。美国联邦政府向姚明开征43%个人所得税，然后再开征10%社会养老保障税。姚明是中国人，又不在美国养老，为什么还要征税？美国是向富人定向开征10%养老税，是养那四条收入以下、年满65岁以上的人。这个年满65岁政府提供养老保险金是什么时候制定的法律？1935年12月美国联邦法律规定，在美国年龄超过65周岁，达不到政府规定最低收入下限的人养老金由联邦政府统一发布。
　　欧美国家怎么控制房地产？比如说一家三口人房子120平米以下，一家三口人够住了，他认为你这是基本需求，政府就不征税。如果三口人又买来一套房，他认为你改善了，可以征你1、2、3%的税率。如果三口人又买五套，十套房，他认为你炫耀了，所以要开征炫耀性税。征了税以后，给低收入人盖免租房。所以这些国家收入低的人住政府提供的房不花钱心安理得，住大房的人住的心安理得。为什么？我交了税，我交过税越多，说明我给国家做贡献越大。富人富的心安理得，穷人穷的心安理得。我觉得中国房地产调控现在这个税收用的不够，如果目前在北京还居住平房的人，假设一度电才收一块钱，你住一个别墅，500平米的别墅，一度电就收一百块钱，为什么？因为你花的起。通过差别电价，差别水价，这样也能建节约型社会。
　　十七大说要让权力在阳光下运行，涉及到选拔体制，管理体制，淘汰体制的改革，但是党政干部不好改革，为什么不好改革？村、乡、县好改，但是改两年又回去了。党政干部改革应该从上往下改。包括提拔干部的票决制度，任命制度，考察制度。这些说起来简单，改起来比较难。这些问题涉及到中国民主政治，涉及到中国的民选，当家作主，越讲太概念化了，就不讲了。
　　 
　　报告人系中共中央党校经济学教授
　　据宣讲家网站报告录音整理