陈剑：推动北京经济又好又快发展（3）

　　北京所在的经济圈，我前面说了，去年我们已经人均达到了7千美元。但是我们周边的城市，应该叫二加十三，北京跟天津算是二，加上周边的十三个城市。这13个城市的发展跟北京有很大的差距。这个差距导致一个什么局面呢？就是北京和天津开出50公里以外，就有一个环经济贫困带，很多城市人均只有3千美元，有的是两千美元。两千美元是一个低于全国水平的概念。北京发展跑得很快，后面是一帮穷兄弟，北京与天津间的落差将近两千美元，跟周边落差就更大，这不符合小平提出的共同富裕。这种状况不利于北京自身的发展。北京的发展有什么目标呢？北京的目标很实际，就是2020年成为在亚洲范围内有影响的城市， 2050年就是新中国建立100周年时成为世界级有影响力的城市。另外从国家中心来说，我们中国现在公认的中心有三个，就是前面讲的广州、上海、北京。按照目前中国经济的发展，如果2050年中国经济要取代美国的话，那么北京就有可能成为在全球范围内有影响力的城市，它的政治、经济、文化引领着世界的潮流。但是要继续发展，必须要有广阔的腹地，无论是纽约，无论是伦敦，无论是东京，都有一个广阔的腹地。北京这个区域是哪里？叫大北京圈，就是京津冀。所以我建议，北京和天津合并，成立一个“大北京”。今后北京到天津轨道交通，高速路一通车，就是半个小时的路程。这使两个城市之间的融合程度大大提高，但这两个城市由于各自为政，很多方面没有形成互动。北京周边的城市也是这样，很多都缺乏自身特色。
　　话又说回来，北京这个城市的影响力对周边的辐射和带动非常有限，更多的是吸引和吸纳，优秀的人才跑到北京来了，很多的资源为北京服务了。北京反馈给周边的少，这里面最重要的仍然跟产业结构有关系，因为我们北京没能形成带动周边发展的产业结构。北京发展快，周边落后，严重了影响了北京自身的发展，同时也不利于北京形象的提升。那么北京作为一个中心城市，就有一个责任，要推动和带动周边的发展。区域发展是北京要实现又好又快发展的一个重要内容。这次中央在十七大报告中专门提出了要发展滨海新区。滨海新区在哪里？在天津，离亦庄很近。滨海新区的发展有很重要的带动作用，就是带动整个京津冀的发展，使这三地连成一片，形成一种内在的紧密的专业分工的上的联系。很长时间以来，这种联系也有，但不是太紧密。另外在专业分工上，在服务和发展方面，都存在着缺陷。所以要加快发展服务业，如果没有实实在在的内容，是有问题的。因为北京、天津跟河北的地方经济，有跟其它地域相比不同的特点。北京是国有企业比重高，国有的大型的独资的垄断企业占据了主导，民营经济不发达使整个经济发展受到了一些影响。所以，发展民营经济是一个很重要的内容。
　　另外，生态补偿方面。北京的密云、延庆等区县做了一些生态补偿，但对周边地区补偿的不够像北京自己的18个区县。
　　

五、合理调整人口
　　北京人口的发展，也是又好又快发展的一个重要内容，如果北京人口不能进行很好的调控，那么何谈又好又快发展？2007年底，北京常住人口已经超过1633万人，比2006年增加了52万人。一个城市一年增加52万，按照过去对城市的划分，相当于一年增加了一个大城市的人口。北京获得奥运会举办权以后，从2001年到2007年六年时间，北京常住人口已经增加了230万，平均每年增加38万。特别是北京常住人口呈现快速增长。2002年北京进京常住人口是19.7万。2003、2004年每年进京常住人口超过30万， 2005年、2006年分别增加了46万和43万。到了2007年，这个数字超过了50万，而且这种趋势没有缓解的迹象。
　　北京人口的迅速扩张导致了首都的资源环境严重失调，并成为困扰首都可持续发展的第一难题，人口问题找不到解决出路，就谈不上经济的又好又快。如何看待北京的人口增长？北京市每年增加的常住人口，绝大多数是外来人口。每年这么多人口到京，首先是为中国整体的现代化进程做出了贡献。现代化就是不断的大量的农村人口变成城市人口的过程，就是不断消灭农民的过程。第二，这也是北京这个城市更加温馨、更加宜居的体现。大量人口往北京跑，说明北京科学发展观落实得好，以人为本。第三，外来人口进京推动了首都经济的持续增长。北京参与各种各样的工程建设，特别是与奥运有关的一些城市基础社区设施建设、体育场馆建设的建筑工人，百分之七八是十外来的农民。他们是当代中国的产业工人，为北京的发展做了巨大的贡献。
　　但问题要两方面看，北京人口规模高速扩张也导致很多问题，主要是土地和水资源严重失调制约了首都的发展，北京已经难以承受持续增长的人口所带来的巨大压力。要有效调控北京人口增长，必须以科学发展观为指导，在摒弃了传统的行政限制手段之后，必须将以人为本、社会公证、完善市场经济体制、资源容量等进行通盘统筹考虑，必须从是否有利于经济社会的发展去考虑，通过运用法律、市场以及行政的综合手段，选择充分照顾各方权益的优化解决方案。北京既要为中国现代化的推进做出贡献，又要考虑北京的具体情况，做出符合科学发展观、符合社会公正，切合首都发展实际的选择。按照这样的要求，我提出六个控制北京人口的手段和措施。
　　一是从区域发展角度推动人口调控目标的实现。京津冀区域发展不平衡，北京现在作为经济区域，实力最雄厚的城市，龙头作用不显著，对周边的辐射和影响力有限，影响了北京向现代化国际化大都市迈进的步伐，也不利于北京人口的进一步控制。很多人到北京来，因为他觉得北京好，这个城市的就业成本不是太高。因此，要加快京津冀一体化建设，进而影响和辐射周边，从而推动周边城市和区域的均衡发展，也只有均衡的发展了，才能大大减缓北京的人口压力。二是要调整首都功能，有计划压缩和调整部分中央，国家直属的机构和人员。三是推进区域产业结构调整和区域经济社会协调发展，合理疏导人口需求。四是提高对外来人口的服务水平，以控制人口规模为主向以规范外来人口的管理制度为主转变。五是限制和取消鼓励首都人口迁入的政策。虽然户籍制度正在淡化，但户籍管理在一定程度上仍然具有控制城市人口规模的作用，如果户籍政策能够缩紧一点，能有效的缓解首都人口的增长。六是完善流动人口的社会保障。通过完善流动人口的社会保障，提高企业对外来务工人员的用工成本，也会对缓解人口总量起到一定的作用。