陈剑：推动北京经济又好又快发展

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十七大有一个指导今后长期发展的重要的指导思想，那就是促进国民经济又好又快发展。下面，我从北京的成就、调整产业结构、功能区的建设、加强区域合作、合理调整人口五个方面对推动北京经济又好又快发展进行阐述。

一、北京的成就和主要做法
　　北京近几年，特别是奥运筹办以来的六七年，取得的成就是非常大的。我们可以看到这样一些数字：2001年北京的人均产值刚刚突破3000美元，2002年5月份的第九次党代会提出了08年全市人均达到6000美元的奋斗目标。之后，北京经济连续5年保持了11%的增长速度，与同期中国经济的增长速度10.4%相比，大概高出0.6个百分点。而且提前两年，到2006年，北京的人均GDP达就达到了6000美元，大约为人均6200多美元，2007年已经达到了7000多美元。这里面有这么一些数字。2002年的国民生产总值，北京只有4300多亿，到2007年就达到了9006亿，年均增长12%，人均GDP生产总值突破7000美元。地方财政收入，2002年是534亿，到2007年达到了1492亿。与此同时，能耗、水耗、化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，节能减排走在全国的前列。另外，改革开放更加深入，农村、国有企业和投资、金融、科技、财税等领域取得了重大进展，非公有制经济也得到了进一步的发展。北京这几年实际利用外资累计为183亿。2007年地区进出口总额达到了1929.5亿美元。这都是我们北京的主要成就。
　　北京的成就，主要体现在四个方面做得比较好：一是转变经济增长方式；二是增强自主创新能力；三是建设创新型城市；四是发展循环经济，建设节约型社会。所以经过这些年的发展，北京经济逐步呈现出增长势头，结构趋优，而且增长速度比较适度，每年比全国的经济增长速度快出大约1个百分点，效益提升，消耗降低，民生得到了改善。例如，公交出行的比例这些年得到了很大的提升，从以前的百分之十四点几提高到了34.5%，去年采取的公交低票价政策是使居民公交出行比例达到34%的一个重要原因。但是，一个现代化大都市的居民应当有60%到70%是选择公共交通工具的。像巴黎，作为世界上最发达的城市之一，巴黎居民出行几乎都是坐轨道交通。2007年北京机动车保有量已经达到的300多万辆，而且拥堵情况很多，就是因为公交出行比例不高。这些年北京的交通有了很大的发展，特别是轨道交通的发展从40多公里增长到了去年的142公里，大大缓解了地面交通的压力。今后几年，北京的轨道交通还会有大发展，每年计划增加50公里，到2015年将达到500多公里。另外，市区空气质量二级以上的天数已经达到了67.4%。就是说，全年365天，有三分之二的天数是二级和好于二级的，能够达到这样的水平，北京付出了巨大的努力。

二、调整产业结构
　　北京经济发展取得巨大的成就，一个最重要的原因就是进行了产业结构的调整。调整产业结构也是北京今后发展的重点。调整产业结构有重要的意义，不同的产业结构对能源消耗需求不一样，不同的产业结构反映了不同的发展阶段和发展水平。北京在通过奥运助推产业结构调整方面，取得了重大的突破。以推动节能减排为例，“十一五”期间中国计划万元ＧＤＰ能耗下降20％，分解到每年的任务约是4％。2006年是 “十一五”规划的第一年，全国只有北京完成了万元GDP能耗下降目标，下降了5.25%，成为全国唯一一个完成节能减排任务的省级地区。北京之所以能够完成任务，基本原因就是产业结构的调整，大力发展现代服务业，使服务业的发展快于工业的增长速度，快于GDP的增长速度。2007年，北京市万元GDP能耗又进一步降低，达到5.1%。这里面奥运是一个很重要的因素。因为奥运会的举办，对第一、二、三产业都有不同程度的影响，但影响最大的就是第三产业，特别是第三产业中与奥运关系密切的行业，例如房地产、建筑、旅游、通讯、交通、金融、体育、休闲、会展业等。北京利用奥运会举办的契机大力调整产业结构，加快与奥运关系密切行业的发展，为这些行业的发展提供政策扶持。通过促进这些行业的发展，促进了首都产业结构调整，这也是北京发展奥运经济的重要任务之一。
　　大家知道，北京是一个资源非常紧缺的城市，其生态环境受到周边环境的严重制约。北京的土地资源有限，水资源更有限。中国的水资源是全球的三分之一，北京的水资源又是全国的八分之一，就是说北京的水资源大概只有全球平均水平的二十几分之一。水资源的严重短缺，严重限制了北京的发展。北京的水资源从哪儿来？一个是通过自己的节约，另外就是通过周边的贡献，像内蒙、河北等省市，为北京的发展，为北京1000多万人口喝上干净的水做出了贡献。因为资源紧缺，所以你只能发展资源消耗低的行业。而北京最大的资源就是人才资源，人才资源的优势有利于发展第三产业。因此北京这些年，一是大力发展与奥运有关的行业，同时改造与首都功能定位不相符合的产业，例如高消耗、高污染的一些行业，限制其发展。到2006年底，北京市已经对污染严重的行业进行了调整，关停了很多企业，首钢的搬迁便是一个标志。因为长期以来，北京围绕着到底是要首都还是要首钢的问题进行了很尖锐的争论。首钢成了一个符号，它代表了一个以重化工业为主的产业群，这个产业群曾经为首都经济的发展作出过重要贡献，但它们已经与首都的城市功能定位严重的不相吻合了，与首都所具有的资源也不相吻合，同时给首都的发展带来巨大的污染。因此，对它们进行调整是必然的。北京要大力调整产业结构，这个新的产业结构就是发展现代服务业。这个目标的确立争论了很长时间，直到2005年北京“十一五”规划的出台，这个争论才告一段落。大家形成了共识：北京市就是要发展现代服务业、大力发展文化创新产业，对一些高耗能、高污染的企业要关停并转。
　　2006年，北京市的万元GDP平均能耗为0.78吨标准煤，但不同的产业对能耗的需求是不一样的。第一产业的万元GDP能耗大概是0.64吨标准煤，第二产业为0.92吨，其中重化工业有的要4吨、5吨标准煤，甚至到7吨，能源消耗巨大。第三产业平均水平为0.4吨，其中金融业更低，万元GDP能耗仅有0.04吨，是第三产业平均能耗的1/10。信息服务业为0.09吨，科研科技研发业为0.28吨，商务服务业为0.32吨。北京这几年来把高耗能的第二产业大幅度下降，同时大力发展能耗低的行业。金融业近年来发展非常迅速，去年金融业总量已经达到1200多亿，占北京经济总量的1/8，是整个服务业中的第一行业。大力发展金融业、信息服务业、文化创意产业及旅游业，实际上这些行业对能源的消耗非常低，这是北京之所以连续两年完成国务院下达的节能减排目标的原因。