科学发展，惠及人民――北京市“十一五”规划解读（3）

再一个挑战是社会稳定和城市安全运行。现在这方面矛盾比较尖锐，社会参与意识在增强，社会客观上在分化，不同群体利益感在增强。在这种背景下，要求我们的决策、我们的发展，不仅要注重提高社会的整体福利水平，更重要的是要搞好利益的协调；要注重解决收入分配不公问题，形成社会利益的有效调节机制；要及时和善于发现老百姓的意愿和要求，及时作出回应。现在很多矛盾来自于基层的冷漠，对群众意愿和要求采取漠然态度。在这样一个社会环境下，我们的每一个决策、每一个政策都需要通盘谋划、统筹平衡，必须兼顾各方利益，否则可能会引发出新的矛盾。社会稳定和城市安全运行的压力还表现在另一方面，就是发展的环境因素日益复杂，不确定性因素增多。“非典”之后，大家普遍意识到整个城市的安全维护，特别是突发事件的应急能力非常重要。对一些突发事件我们可能无法选择，但作为政府来说，加强基础管理，做出有预见性的安排，一旦发生能够迅速处置则非常重要。

新要求。科学发展观要求我们要正确理解和认识发展，全面评价和衡量发展。过去在这个问题上是有很多误区的，经过这几年实践，各方面对科学发展的认识逐步深入。发展是什么？发展不完全是经济增长，经济增长是发展的重要基础，但并不构成发展的全部。发展是包括经济增长、资源利用效率提高、体制效率提高、生态环境改善、社会和谐这样一个综合的过程。发展既要重视发挥市场的作用，也要注重发挥政府的调节作用。要使政府和市场的作用协调起来，换句话说，政府干好政府应当干的事情，市场做好应该市场做的事情。至于哪些是应该的，哪些是不应该的，这要随着实践变化不断的进行调整，没有一个铁定的框框。

构建和谐社会要求我们要更加注重发展成果的公平分享、社会利益的均衡协调。我们过去讲发展，强调让老百姓收入水平提高或者说福利水平提高，现在看，固然要注重这方面，还要注重利益的协调。进入二十一世纪之后，生活水平提高了，社会矛盾反而多了，为什么？这里面有发展到这个阶段人的价值观念的变化、信息获得渠道的变化等各方面的因素。和谐并不是说大家收入水平回到平均主义的状态，更主要是社会公平、公正与利益的协调。这就要求我们在研究发展政策措施时，比过去要更有一种平衡的眼光，要统筹考虑多方面的因素，而不能简单地就事论事。

新任务。“十一五”时期对于北京来说，还面临着两大特殊历史任务：一个是奥运会举办恰逢在“十一五”的中间，我们一方面要兑现申奥承诺，办好一届有特色、高水平的奥运会，另一方面要充分利用奥运机遇更好地发展自己，并且保持奥运会前后的平稳发展，防止奥运会可能带来的风险。对这个问题有很多讨论，奥运会会后会不会出现奥运泡沫、奥运振荡、市场风险？我个人看，应当不会出现，最主要一个因素是因为我们跟过去出现过奥运泡沫、奥运低谷的举办城市有很大的不同。不同在哪呢？我们是发展中国家，发展阶段不同，我们处在大规模城市建设期，处在发展水平的上升期。但是，不管这些问题会不会出现，做出有预见性的安排是非常必要的。

再一个是实施新的城市总体规划。去年一月国务院正式批复了新修编的城市总规，从实施期限看，大体需要三个五年，所以“十一五”是“新总规”实施的开局起步时期。第一步能不能走好，决定了以后的实施效果。新修编的城市总体规划有很多新的思想和要求，首先要从“十一五”开始落实。经济学有一个理论叫“路径依赖”理论，所谓的“路径依赖”，就是第一步往哪走决定了以后的选择。第一步先走歪了，下一步再想走正，当然也不是绝对不可能，但是需要付出更大的努力、更大的代价。

新特征。主要是指发展规划的新变化、新要求。过去叫五年计划，现在叫做五年规划。计划到规划，从字面上看，好像区别不是很大，实际上却包含了体制基础、社会环境、功能作用的不同，反映了现在对规划这种工具、这种手段利用在认识上的变化。首先是体制基础，在市场经济体制下，规划强调的是粗线条，更主要是从宏观上、战略上、政策上作出大的安排。第二是政府职责的变化，过去的计划中有很多是企业干的事情，政府给包办代替了。这次“十一五”规划，着重突出属于政府职责的领域，比如在经济发展上只是讲导向，通过政策杠杆去调节引导市场行为。第三从规划体系上看，这次“十一五”规划跟以往有很大的不同，就是注重专项规划的制订。一般来讲，专项规划是政府针对特定领域和薄弱环节编制的规划，比如水资源规划、环境保护规划等，从规划的发展趋势上来看，专项规划反映了市场经济下规划变革的方向。再一个是实施操作，规划要能够操作有用。同时，社会环境的变化要求规划作为关系公众切身利益的重大决策，必须注重科学决策和民主决策。科学决策就是要运用科学的方法确保决策科学；民主决策就是要有效地动员公众参与，倾听老百姓的意见和要求。还有文本形式，过去的规划基本上就是一大篇文字、数字，除此之外没有别的，感觉很生硬呆板。现在的规划不仅要给政府部门看，更主要的是给企业看、给老百姓看，让公众了解，所以在形式上要更生动、更活泼，这也是对规划提出的新要求。总之，这些新的特征都是我们在规划的编制过程中要考虑和把握的，只有这样，才能使规划更好地贴近实际。