中美关系的现状及发展趋势（7）

第三，国内政治的视角。

国内政治这个因素现在应该说是中美关系中间最活跃、也是最不可测的因素了。也就是说，中美关系可预见的未来如果要出事，可能就在这个因素上出问题。这有一个大的背景，就是我刚才讲的，美国对外战略没有一个明确的强大敌人，所以就没有一个重心。这个时候使得美国国内的各种各样的政治利益集团、各种各样的政治意见就会浮出来，因为美国的决策体制比较开放，各种机制都会影响整个外交的决策。这个时候国内政治对美国外交的影响一直都很大，尤其是克林顿时期，在外交上始终摆来摆去，不知道该干什么。他自己其实也说了，是为了拼经济，所以他一上台就使劲地拼经济，把美国经济搞得可以，但是他的外交确实是很弱的。他自己也说了，他不打算把外交放在前面。那么，这里面尤其干扰中美关系很多是关于政治的因素。像我刚才讲到的，1999年4月份WTO协议决策，朱总理空手而归那次。还包括李文和事件，还有各种各样的中国威胁论，还包括所谓人权问题。还有，是跟全球化联系在一起的，全球化的效应是两面的，它可能会带来好的，也可能带来不好的。那么由于它的利益分配不均衡，在经济全球化中没有受益甚至受损的就要跳起来反对，得益的那一派就支持全球化，就要维护中美关系。那么这就会在美国的国内政治体系中相互博弈，相互去争夺对华政策的影响。

美国的决策体制对中美关系的影响也很大。这是一张美国国会的照片，是美国华盛顿标志性建筑，华盛顿所有的楼都不会比这个国会高。美国国会为什么放在这？就是说美国所谓的国内政治对外交的影响，主要的传导渠道就是国会。国会有上下两院，参议院和众议院。参议院是一百人，美国50个州，每个州出2名，任期六年。它的任期比较长，比较稳定。影响比较大的就是众议院，435名众议员，任期只有两年。也就是说这个众议院选区都很小，因为美国总共两亿多人口，那么一个选区可能也就几十万人口。这个时候，他们又是每两年要选一次，所以这就意味着众议院议员要时刻跟老百姓保持密切的关系。这在政治上会产生什么影响呢？就是国会政治高度地方化，就是一小撮人，比如说这个选区有一个工厂关门了，可能造成几百人失业，他们就跑去找议员，说你看看，中国人把我们的饭碗抢走了，议员必须要接受，因为几百个人的饭碗对于他能不能继续当选是天大的事。这两年我们看到的中美经贸关系的大量问题都是这么产生的。

中美关系的双重超越

最后，和大家探讨一下现在中美关系的状况。就是我所说的双重超越。

双重超越是什么意思？第一个叫超越双边面向全球。这话不是我讲的，是胡锦涛主席的原话。2005年11月，胡主席在布什来访的时候说，中美关系已经远远超越了双边贸易，越来越具有全球意义，这是一个超越。第二个超越就是刚才讲的叫超越国家、受益社会。

2007年3月份，我跟外交部的一个专家学者团去华盛顿做了一个访问，谈了很多，也见了一些政府的官员。有一个很深的印象，就是现在来谈中美关系，都已经不多谈中美双边的事情。那么谈什么问题呢？大量的是第三方的问题。现在有专业术语叫中美关系的第三方的问题。什么叫第三方呢？中美非、中美拉、中美朝核、中美东亚，大量的是这些问题。就是说在这些关系中，中美是一个应该怎么协调的关系。

这些关系中，最核心、最大的中美第三方就是朝鲜核问题。朝鲜核问题我们做了213声明出来，就是说朝鲜去年核实验一系列危机之后，朝鲜核问题终于突破出来，一路上美国人见了我们都说真好，这回可算把朝鲜核问题解决了。