《财富》杂志是美国一家颇有影响力的财经类媒体。它每年对全球范围内各种企业，按照实力的大小进行排名，评选出当年的500强。时至今日，一个国家有多少家企业入围《财富》全球500强，在某种程度上已成为该国经济实力和竞争力的一个反映。前些年，我国内地入围的企业还是凤毛麟角。到2004年，已有15家企业入围，它们都是国有或国有控股企业。全球500强排名的这个变化，从一个侧面说明了近些年来我们对国有经济实施战略性调整、推进国有企业改革包括产权改革所取得的进展和成就。
近几年我国内地企业进入世界500强的情况
年份 数量 企 业 名 称
1998 3 中国银行、中化集团、中粮集团19995中国石化、中国工商银行、中国银行、中粮集团、中化集团
2000 9 中国石化、国家电力、中国工商银行、中国电信、中国银行、中化集团、中国农业银行、中国建设银行、中粮集团
2001 11 中国石化、国家电力、中国石油、中国工商银行、中国电信、中国银行、中化集团、中国移动、中国建设银行、中粮集团、中国农业银行
2003 14 国家电网、中国石油、中国石化、中国人寿、中国移动、中国工商银行、中国电信、中化集团、中国建设银行、中国银行、宝钢集团、中国农业银行、中粮集团、上汽集团200415中国石化、国家电网、中国石油、中国人寿、中国移动、中国工商银行、中国电信、中化集团、宝钢集团、中国建设银行、中国南方电网、中国银行、中国农业银行、中粮集团、一汽集团
不懈探索的结论
我国的国有企业，原来叫国营企业。“国有”与“国营”虽只有一字之差，定位却迥然不同。在计划经济体制下，国营企业是由国家来“经营”的，国营企业作为政府计划的生产单位，并没有经营的自主权。企业如果挣钱了，利润全部上缴；如果亏损了，损失由国家承担。在这种方式下，企业一无动力、二无压力，很难有生产经营的积极性。
改革开放以后，随着整个经济体制改革的推进，我们党一直都在理论和实践上对国有企业的改革之路进行积极探索，努力寻找从根本上增强国有企业活力和创造力的办法。
1979年，国务院发布《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，允许企业在完成国家配额的前提下，有部分采购与销售的自主权，并且利润可以留成，开始了国有企业放权让利的改革。
1984年，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出要实行政企分开，所有权与经营权适当分开，使企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。1988年，国务院又发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》。作为落实企业经营管理自主权的一种形式，承包经营的改革开始推行。
1992年，十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，提出要转换国有企业特别是国有大中型企业的经营机制，把企业推向市场，积极推进股份制试点。1993年，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出国有企业改革是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。自此，国有企业产权改革的方向得到明确。
1997年，十五大提出，股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。强调要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团；通过采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快搞活国有小型企业。
1999年十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，进一步提出要从战略上调整国有经济布局，改组国有企业，大胆利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织形式，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制多种实现形式。
2002年，十六大提出，要进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，除极少数必须由国家独资经营的企业外，国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革，积极推行股份制。
2003年，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
就这样，在国有企业改革的长期探索中，我们对产权和产权制度的认识不断深化，对国有企业产权改革的重要性紧迫性的认识不断深化。实践充分证明，无论放权还是让利，无论承包还是租赁，虽然都在解决国有企业活力和创造力方面发挥了作用，但仍并不能从根本上解决国有企业的改革发展问题。归根到底，必须按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，积极推进国有企业产权改革，这是其他方面改革的基础。
必须坚持的方向
2004年，围绕国有企业产权改革问题，曾在国内引发一些争论。那么，到底怎样评价国有企业产权改革的成效，如何看待中央确定的改革思路和方向呢？
大家知道，从1998年开始，国有企业改革进入攻坚阶段。经过这些年的努力，国有企业改革取得积极进展，政企分开迈出重大步伐，国有经济布局得到改善，股份制改革步伐加快，现代企业制度建设逐步推进，管理体制和经营机制发生深刻变化，企业整体素质明显提高，经济效益大幅增长。
1998年到2003年，国有及国有控股企业资产总额从149万亿元增加到197万亿元，净资产从521万亿元增加到836万亿元；2003年实现利润和上缴税金分别为49512亿元和81045亿元,均占全国工商企业的1/2。
这些数字变化有力表明，中央确定的国有企业改革和发展的方针政策是正确的，采取的措施是有效的，推进国有企业产权改革的大方向必须坚持。
推进国有企业产权改革，首先是要从整体上对国有经济进行战略性调整。也就是说，要着眼于提高国有经济的整体素质和质量，不断优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力和竞争力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。十五大以来，通过结构调整，涌现出一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，放开搞活了一批国有中小企业。但从整体上看，我国国有经济分布仍然比较宽泛，投资涉及的领域太多，整体素质有待进一步提高，必须进一步加快调整和改革步伐。
就企业层面来说，推进国有企业的产权改革，中心任务是推进国有企业股份制改革。要在总结经验的基础上，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。
近年来，国有企业股份制改革步伐不断加快。截至2003年底，全国4223家国有大中型骨干企业中，有2514家通过多种形式改制成为多元持股的公司制企业，改制面近60%，国有中小企业的改制面达85%左右。通过股份制改革，推动了国有资本的流动重组，放大了国有资本的功能，增强了国有经济的控制力、影响力和带动力；促进了公司治理结构的建立和企业经营机制的转换，推动了现代企业制度建设；提高了企业融资能力，促进了企业做大做强；形成了一批具有较强竞争力的国有大型股份制企业，实现了国有经济与其他所有制经济的更好结合。因此，必须毫不动摇地坚持和完善国有企业的股份制改革。
加快建立健全现代产权制度，是国有企业股份制改革的前提。现代产权制度是构建现代企业制度的基础。没有完备的产权制度作保证，国有企业产权改革将无所依从。十六届三中全会提出了建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的任务。近年来，为了适应股份制改革不断深入的需要，我国在国有产权制度改革和管理方面进行了一系列积极探索，在产权登记、资产评估、资产转让、国有股权管理等方面制定了一系列法规和规范性文件，对于防止国有资产流失、推进产权有序流转起到了积极作用。但从总体上看，产权制度改革还相对滞后，不能满足国有企业产权改革的需要，必须按照十六届三中全会的要求，加快改革步伐，使现代产权制度早日得到确立。
积极稳妥的推进
有人说，国有企业产权改革导致某些人借机席卷国家财富，造成国有资产的大量流失，因此产权改革走错了路。那么，国有企业产权改革是不是必然带来国有资产流失？
必须承认，这几年在推进国有企业产权改革中，在某些地方某些领域确实出现了一定的国有资产流失现象，而且有的案例数额巨大，令人触目惊心。
对实践中出现的国有资产流失现象作粗略的划分，主要有以下几种情况：有的是财务审计不严，资产评估不实，虚构虚增成本，转移企业资产；有的是产权转让不规范、不透明，低估贱卖国有资产；有的甚至内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产。剖析造成这些现象的原因，主要是我国产权管理相关法律法规不健全、产权交易市场不完善、产权交易监管不到位等。
也应看到，准确判定国有产权在转让中的价格是十分复杂、非常不易的。还应该看到，如果大量的国有资产长期闲置，或者虽然也在从事生产，但效益低下、竞争无力，最终被市场挤在角落里，甚至被淘汰出局，这对国有经济的损失和危害更为严重。要解决国有企业改革中出现的问题，根本的途径还是继续推进产权改革，建立健全各项产权制度，保证产权转让规范有序地进行。
事实上，国家有关部门在促进和规范产权的流动和转让方面，已经采取了一系列措施。特别是针对前一段时间争论最激烈的管理层收购问题，明确作出规定，在目前情况下，国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股；国有中小企业改制可以探索试行管理层收购或控股，但要切实做到规范推进、公开公正，有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益。
也有人说，推进国有企业产权改革，实质上就是要推行“国退民进”。对此该怎么看？
现在，确有一些地方、一些人把推进国有企业产权改革演绎为“国退民进”，主张“国有经济从一切竞争性领域退出”；有的采用下指标、派任务、定时限、赶进度的做法，用搞运动的方式要求国有经济从竞争性领域全部退出；有的把国有企业产权改革简单地理解为一个“卖”字，把国有企业当作包袱急于甩掉，一卖了之。
这些理解和做法都是片面的、错误的。国有企业产权改革的目的，绝不是让国有企业从竞争性领域中都退出来，更不是把国有企业都卖掉。必须全面准确地把握中央确定的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，做到“进”而有为，“退”而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。
把握“进”与“退”的关系，总的来看，对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本不但要进入，而且要争取做大做强，发挥主导作用。对于非关键性行业和领域的国有企业，则可以通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，但一定要遵循市场经济规律，在市场机制的作用下实现，决不能搞“一刀切”，用行政命令推进国有企业改制，更不能一阵风，盲目出售国有资产。
当前，国有企业改革正处于关键时期。我们一定要按照中央确定的改革方向积极推进国有企业产权改革，决不能因为出现一些问题而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐；也决不能对存在的问题视而不见，任其发展。要通过创新体制机制、完善政策法规、加强监督管理等多方面努力，使改革在推进中不断规范，在实施中不断完善。
深度阅读
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，1999年9月27日《人民日报》
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年10月22日《人民日报》
相关链接
国资委研究室：《坚持国企改革方向〓规范国企改制》，2004年9月29日《人民日报》
经济日报编辑部：《坚定不移地推进国有企业改革》，2005年1月19日《经济日报》
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