发展社会经济 促进社会和谐（3）

第四个问题，发展社会经济的必要性

联系我国经济社会发展实际，我国特别有必要发展社会经济，来解决众多的社会问题，促进和谐社会建设。

第一，构建和谐社会需要进行社会管理体制改革，就必须要发展社会经济。

现代社会划分为政府组织、企业组织、社会组织三大板块的社会结构理论，反映了现代社会管理规律。计划经济时代，我国的社会结构属于政府一统天下的一大板块结构。十一届三中全会以来，随着改革开放政策的实行，我国逐渐从计划经济体制走向市场经济体制，企业成为具有独立地位的经济实体，企业板块开始形成，但是而第三板块仍然没有建立起来，社会管理体制还是沿用计划经济时代的行政化的手段，不能适应社会发展的需要。所以，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出要推进“社会体制改革”。强调“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。可见社会管理体制改革对和谐社会建设具有突出重要的意义和作用。从狭义的角度说，我们构建社会主义和谐社会就是要推进社会管理体制改革，实现政府、企业和社会三大板块的和谐运转。可以说，目前我国体制改革已进入重点推进社会管理体制改革阶段，要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。从三大板块理论来看，就是要积极培育、形成第三板块。社会经济是第三板块组织的重要运行机制，是维护公民社会组织持续、健康发展的重要保证。

第二，培养社会组织，需要明确的运行机制，这种运行机制就应该是社会经济机制。

在我国构建社会主义和谐社会的进程中，民间组织是一支崭新的推动力量。胡锦涛同志在今年2月省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中强调：要充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。因此，如何鼓励和促进非政府非营利组织的成长和积极作用的发挥，是我们构建和谐社会应该重点考虑的问题。

从国外的经验来看，非政府非营利部门既不能采用市场化的机制，也不能运用行政化的机制，社会经济是它们普遍采取的经济运行方式。社会经济是一种准市场经济。所谓“准市场”，就是说它不是市场经济，但却具有市场经济的某些特征。社会经济中的市场因素有：第三部门组织可以向服务对象收取一定的服务费；在收入上按劳分配；在保证以社会效益为主的前提下，兼顾经济效益，降低成本；采用契约管理，并存在一定竞争。此外，社会经济更多地体现为非市场机制：对第三部门组织的投资是公益性的，不以营利为目的，不进行利润分配；以公众利益为根本诉求，可以适当免税；政府对公益组织给与资助，也可以接受其它企业、社会组织和个人的捐助；能吸收弱势失业人员就业。我国民间组织发展乏力的重要原因是缺乏一套适当的运行模式。发展社会经济正填补了这一空白，它不但能规范非营利组织的经济行为，还能提高其自身生存能力，优化外在发展环境。在我国发展社会经济是推动民间组织为和谐社会建设服务的重要手段。我们应该借助社会经济，建立一种政府和第三部门合作的新型关系，促进民间力量在缓和社会矛盾、提供社会服务、优化社会环境等方面积极作用的发挥。

第三，面对越来越严重的失业问题，我们也需要借助发展社会经济的途径来解决困难群体就业问题。

当前，我国困难就业群体主要指提前退休的4050人员、城镇低保人员、农转非人员和残疾失业人员。他们不但数量庞大，而且多是长期失业，年龄偏大，技能偏低，就业观念陈旧，很难再回到市场经济中就业。完全由社会福利养起来，又会造成沉重的国家负担和贫困群体的恶性循环。因此，我们必须拓宽再就业领域，将社会经济作为市场经济的有效补充，解决困难群体就业问题。

大量的失业人群，我们让他们到市场经济就业，第一难为这些困难就业人群，第二难为企业。要么到市场经济去就业，要么就呆着，这就是二元思维。我们现在倡导三元思维，让他在社会经济里就业，包括现在政府买公益性的岗位，比如协管员都是属于这一类。像崇文区成立社区公共服务协会，西城区也成立公共服务协会，我觉得这是很好的办法。社区公共服务协会，在民政部门可以正式注册，可以吸纳这些人员，可以收费。政府很多公共服务的项目可以委托它来做，当然，政府还得指导。这样来安排大量的就业，使得一部分强势就业群体在市场经济里就业，一部分弱势就业群体在社会经济里就业。这个社会经济里的骨干和领导人也是强者，是按照市场经济的法则，取得比较高的收入。这样一种就业格局就会扩大我们的就业范围。

第四，社会福利体制改革的方向是变福利为工作，变福利为投资。

中国的社会福利体制改革要借鉴福利国家的教训，不要走向完全的福利国家制度。我们原来不太重视福利制度，对社会福利保障重视不够。现在我们很重视了，但是我们也不要完全走到西方福利国家的路子上，把困难人员全都推给政府，造成养懒汉的局面。我们应该通过发展社会经济，让吃福利、社会保障的人也去劳动，变福利为工作，变福利为投资。政府拿这个福利经费去投资办这些社会经济的实体，让劳动者在这个领域就业。通过这种方式增加我们福利，这样就能避免政府的负担越来越重，造成福利危机。特别是低保人员，有相当一部分低保人员是零工作的，不能造成这种局面。现在有些倾向就是我们社区里有些人宁可吃低保、不愿意去做事，吃低保各种福利优惠加起来比就业还高。所以，我的建议我们应该提出最低工资，提高就业人员的各项优惠和待遇，使在社区里就业人员的收入高于吃低保，吸引他不在那里继续吃低保，让他去劳动。

第五，住房管理应分为市场经济和社会经济两种类型。

我们可以学习新加坡等国家的经验，有一部分房屋的生产和销售按照市场机制运行，按照供需矛盾来调解价格，政府只是从宏观调控、市场监管这个角度来进行宏观管理。政府不用价格办法去管理，主要用法律办法管理，是不是依法进行。如果供给不足、需求很乱，这个价格就往上升。有些人愿意投资就投资，就像买股票一样，有时候跌了，那是自己的事，不是政府的事。这个市场是客观的，既然发展到市场经济阶段，这些事情政府就管不了，你管了也没用，管不住。所以，尽管咱们一再出台控制房屋价格，但是这个价格照样在涨。这是市场经济的房地产。另一块就是划出一块地来政府建房，然后政府卖房，这一块就严格介入。什么人能够买经济适用房，公开、透明让他去买，大家都监督够不够条件。像新加坡，公务员可以买经济适用房，因为他给国家服务，不能发财去，没有条件买商品房。政府给他一定的规格，什么级别要什么房，按照福利的价格。这就是政府的社会经济。这叫以社会经济的规则来解决目前房地产领域诸多的矛盾。

第六，医疗卫生、教育和社区服务等事业单位改革的方向应该是走向社会经济。

香港著名教授郎咸平在清华大学作报告时说“我没有看到哪个国家医院是一个赚钱的机构，医院都是一个公共卫生服务机构，是人道主义机构。”我在国外看到一个病人到医院里去，医生先问你怎么不舒服了。而我到中国的医院去看，医生说“你有钱吗？没有钱你先去找钱去”。他说，中国的医疗卫生制度改革出现了严重的市场化的倾向。真正医院改革的方向就是一个非盈利的事业单位，属于第三部门，属于社会经济。它也要收费，但是这个收费要根据病人的支付能力来收费。如果说你是有钱人，就进入市场经济的医院。那里有些药费非常高，住院条件好，住院费非常高，那就是市场决定价格。另一块属于社会经济，也交一些钱或者不交钱，政府用公共财政来补贴，用各种社会保障补贴，保证每一个人基本的医疗条件。另外，整个国家注重人的保健，通过保健，花钱少，但是获得健康。而前一阶段就有点引导大家多吃药的倾向，多吃药，药厂高兴，药厂有利润。多卖药，医生开大药方来钱。各个利益集团在那里引导大家多吃药，造成了大家看病难，吃药混乱。这个方向是错误的。现在我们走回来，收支两条线，收一条线，支一条线。我再怎么多看病反正我也挣这么多。结果有些地方看病排长队，难的不是让你开大药方，难的是看病慢了，医生没那么大积极性了。现在政府压价，不许这个药涨价那个药涨价，价格下去了，企业不生产了，不够成本还生产什么。很多药价格降下来了，但也没有人生产这种药了，患者还是吃不上。导致原来是贵的吃不上，现在是不贵了也吃不上了。

所以，我觉得医疗卫生制度改革不能由市场化走到行政化，而应该走社会经济之路。就是有一部分还是市场化，还是有钱人去买，有钱人到高级医院去住。但是，对于普通老百姓来讲，普通的药就得定价，定价以后政府补贴生产，需要多少就生产多少，让你足够供应。缺了我再让你生产，再给你下达任务，让你够成本，让你盈利，这个差价由政府来解决。用这个社会经济的办法来解决现在的医疗卫生制度改革，是个出路。

学校也是这样。学校原来是收费多，越来越市场化了，穷人都上不起学了。现在完全卡住市场这块也不行。有些人有钱，愿意自己的孩子再多学点，由优质老师培养，上好学校，你完全不许，这也不行。人们的需求是多层次、多样化的。我认为的教育的基本层次是社会公益性的，在超出基本教育以外的层次是市场的层次，可以让有钱人去，通过支付较高费用去购买更多的教育服务。市场供给还是得有，但是基本的服务是社会公益服务，也得保证，用这个方法解决多层次需求。

还有社区服务中心也是这样，用市场的办法解决高层次的社区服务活动，像歌厅、台球厅，各种体育中心、各种各样商业性社区服务市场化。有钱人可以到歌厅、舞厅享受各种各样的服务，而低收入老百姓到社区服务中心唱歌跳舞、下棋、打牌、表演。这个地方价格低，低到什么程度，让老百姓足以能够交这个费用进去。这个价格不是市场供需，这个价格就很低，甚至免费。我完全是赔钱、贴钱让老百姓到这儿，满足他的需求。这就是社会经济。

今后事业单位的改革方向既不是行政化，也不是市场化，而是社会化，是发展社会经济。