林向阳：学习贯彻市十次党代会精神（4）

我们新农村建设这一块，我就不多说了。这一块实际上我们能做的，就是我们要借新农村的建设、城乡的统筹，争取到一些空间。这很重要，因为农村分散，城镇没有规划。农村以前从来没有纳入到我们的规划里面。所以我们以前规划叫北京城市总体规划，从来没叫城乡总体规划。包括我们以前的规划委员会、建设委员会、市政管理委员会、交通委员会，都是城市的，没有考虑到郊区。但是这几年，变化确实很大，我们把北京作为一盘棋，不是讨论一千多平方公里，而是考虑了一万个平方公里。

现在，比较难的是垃圾问题、污水问题，特别是农民的社会保障问题。这些问题都在做，但是难度很大。垃圾污水看似小事，但是非常难，全世界都很难解决垃圾问题。我们北京能够率先在全国解决垃圾问题，这是一个大事。我们现在很多垃圾，如果放在门头沟，他也不愿意。东城西城垃圾放到昌平，昌平也不乐意。所以现在很多人提出来，能不能放在河北去，人家不一定高兴。如果项目给他，钱给他，人家可能高兴。垃圾搁在那儿，人家肯定不高兴。所以这事情就很难处理了。但是北京处理这个垃圾问题，确实要提高技术水平，怎么能够简便化，能够资源再利用。我们的垃圾确实是没有很好地分类，没有很好地进行处理，都是一倒就出去了，实际上这个不合理。垃圾的运输也存在很大问题。垃圾刚开始分类了，到了垃圾车、运输车里没有分类，重新又混合，混合完了出来再处理。这个事情就是没有细致。最近在党代会上，书记推荐了一本书，叫做《天大的小事》，包括德国也好，日本也好，垃圾就分装十几个袋子，分类非常细致。大家可以看看《天大的小事》，都是一些照片，具体了讲述了西方一些城市细节的管理，很人性化的管理。我觉得这个还是要工作做细。

另外，咱们西部没有太多的空间。从全市的布局来说，从顺义到通州到亦庄，还是很有必要的。在1993年那一版的总体规划里面，已经把东部整个平原，实际上是应对着整个的京津塘高速公路，一直到滨海新区，到塘沽。实际上我们北京早就有这个设想，但是十年过去，一直没有实施这个计划。2004版的总体规划，实际上就是在以前那个基础再往前做一步。我们现在能不能建成？通州什么产业也没有，弄不起来，房地产全铺满了，地也全占满了，没控制住，人口很多。大兴这一块，都是这样的。现在最有潜力的还是亦庄。亦庄这个地方遇到了新的问题，涉及到很复杂的区域特点。四五个大兴的镇，三四个通州的镇，朝阳还有一点，都在这个地方，行政管理非常麻烦，边界不清楚，这个问题要解决。开发区里面是国家的开发区。最近他们也在《人民日报》做宣传，但是旁边全是农村包围着整个高端的园区，周边都是农民包围着，就很麻烦，你要拆迁、管理，包括社会管理，非常难受。所以我们现在首先把规划控制住了，不能让农民再盖那些平房了。现在农民盖房子想出租，想挣钱，农民说对他是有利的，但是对我们的发展很不利。现在也在抓。

西部的发展，既是我们一个很好的生态的地方，也是我们一个新兴的产业。休闲产业，旅游观光，包括咱们原来的规划会展，应该是潜力很大。这个地方最大的问题，首钢搬迁是个机遇。另外一个，就是一个统筹规划的问题，能够进行一个西部整个的规划、市区的规划，这个应该跟我们的规划委、几个区坐下来，大家心平气和地谈一谈。包括首钢也算一份，大家真正坐下来，把规划在大的空间上、大的工程上确定好，就好做了。该是谁的利益这都好说。有些人说，不行把石景山跟门头沟合了，这样说都是很难做到的。还有考虑东西四个区都合了，成为一个核心区，这个很难操作。那么多局级干部就很难摆。所以说，我们就先不考虑那么大的调整，就考虑跟周边怎么协调的问题，这个是很关键的。

但是现在，如果从区位来说，我们还是好的区位，因为离城里比较近，基础也比较好。这几年我们整个环境建设、整个基础设施，整个配套的东西建得比较快。当然我们这块还是缺好的医院、好的学校，这些都比较少。怎么把文化设施建设起来，特别是名校、名医院，很重要。这一块能够建起来以后，不光带动我们地价的上升，我们的环境也会好。

当然我们现在看到永定河的水，整个河道的治理。南水北调以后，整个北京的水，包括官厅水库，都可以用到我们生态的水。以后这个永定河，我们还是要用水的，是不是？所以这一块整个的环境会很优美。现在北京的地下水下沉得比较厉害，现在都下沉到22米了。现在密云水库才10多亿点水，现在7亿立方米的库容，就是再不能放水了。我们有时候用一些应急水源。我也了解一点，实际上北京的地下水非常丰富，北京不会缺水，但是我们不能把地下水都用了。地下水应急水源在房山那边有很多，地下全是，但是我们不能宣传。那一块隔壁就是河北的，我们都用了，河北要有意见，要跟你算帐的。还有在平谷有应急水源，都是非常丰富的地下水。

首钢这一块的发展，我们接触的比较少。前几年搞国有企业的发展改革，包括1997年到2000年的时候，抓国有企业三年。改革发展解困的时候，我们有过接触，所以对首钢的动向、各方面的情况了解一些，现在首钢的具体工作在跟我们区里面协调。还有市里面专门有一个搬迁办公室负责这些。

另外，我们说，首钢在曹妃甸建了新区，在顺义建了冷轧厂，税收怎么办？我说这个税收应该总部结算呢？还是你们各自分算？他说好象北京市里的领导也不操心这个事，该给河北就给河北了。我们区里希望这个税收多给咱们一点，这个也是我们考虑的问题。

当然了，把大的污染源搬迁了以后，留下来这块宝地，我们可以做很多文章。从这里产生的价值效益，能够大大超过原来。这个要靠以后的规划和发展，也有点难度。所以，科学规划，提高我们整个的发展水平，包括我们的基础设施、公共服务这一块，可能是一大块，这个我也不多说了。

我们北京的发展，总共也就是6千多平方公里可用的地。一万多平方公里都是山区，当然也要保护性的开发，但是很难。我们跳出北京来看发展北京的话，这几年，周边地区不能搞得太紧张。所以市长经常跟河北张家口、秦皇岛、承德坐在一块谈。我们现在坐下来跟他们平起平坐，谈判似的，实际上就是我们有求于他们，是不是？他们现在把水截留得很厉害，包括风沙源治理，包括整个水土的保护，整个的绿化，对我们是一个很大的威胁。

另外，河北周边都是比较穷的地方，现在的唐山市以后可能是一个新兴的经济中心。但是现在河北周边环京津的地方都是比较穷的地方，有两百多万人口都是贫困人口。所以我们北京也希望他们能够发展更快一点，对我们更有利一点。

整个的发展建设，我们北京的思路是对头的，跨区的调整真正干的是北京。首钢这么大的规模，900万吨、800万吨钢能够从这个地方迁移，我们能够有这么一个动作，很难。甚至贾主席调研的时候，在北苑开会说，我在北京工作的时候都不敢下这个决心，结果刘淇书记下这个决心了。就是首钢搬迁，当时时机没到。那天首钢的老总说，头两年投产可能还要亏损。整个首钢搬迁对我们环境的改善、结构的调整、布局的调整都有很大的影响。

人口问题。现在流动人口过多，有400万，压力很大。不知道咱们石景山流动人口是多少？十多万？我们可能不是重灾区，主要是大兴、丰台、通州这一块。这一块要做减法，不能做加法。

节能减排，这一块也是一个很大的问题。咱们首钢有热电厂、发电厂，可以说我们是耗能大户，当然这个下一步会好转。

和谐社会、首善之区现在大家都在做，难的就是一个社会管理的问题。社会管理的首要问题，就是承担这个流动人口的管理。这个问题还要从基础做起，包括市里还考虑组建社会管理委员会、社会工作委员会。市委那边成立市委服务局什么的，正在考虑谋划这些东西。我觉得下一步特别党委跟政府的职能转变更多的是面向实际的东西。我们以前抓经济建设为中心，下一步很多的重点工作可能是促进社会和谐的工作。咱们为什么那么重视民生问题。我想这次报告的很多细的东西都在六大民生问题，就业、就学、就医、住房、交通、环境。

教育这一块，我们北京难做的就是外来务工人员的子女的问题，大概有40万人，小学生有20万左右，初中生有十几万。你说义务教育阶段，不让他受教育是个问题，让他受教育，跟咱们的孩子一起上的话，也有问题，他跟不上。自己建立的学校标准、很多条件又不够，就是很难。而且农民工的子弟是一个流动性的、季节性的，他可能在这里上两年书，又到别的地方去了，这个就很难办。所以这个确实是一个区域性的，需要从全国来考虑的问题，难度很大。

还有一块，农民工的子弟学习，上大学不能在这里考试，上中专能不能上？这个我们还没有放开。如果中专能上的话，他技能也提高了，对下一代的劳动者素质提高也是有好处的。中国现在2亿多的农民工能够治理好的话，我们整个国家的工业化、城市化肯定会大大提高。

北京占了很多中央的便宜，占了很多首都的便宜，给国家做点贡献还是需要的。但是我们不能说放开了，狮子大开口，你们都来，河北人、山东人、河南人都来，这个不行，也不现实，带来很多就医问题、住房问题、交通问题。我觉得住房问题，现在最大的一个问题就是房价涨得过快。北京的房价高一点，大家都可以理解，因为是首都，首都富人比较多。我们在35个大中型城市里面，现在房价涨得是数一数二的。除了深圳，因为深圳地方比较小，另外一个，它现在的人口也多，涨价比我们高一点。上海现在下来了好多。我们北京书记、市长考虑了，就是房地产调控是应该的，但是房价涨幅能够平稳一点更好。这一块是我们一个难办的问题。当然，市里面现在正在采取一些廉租房、经济适用房、租赁金住房措施，通过多层次来满足老百姓的需求问题。实际上最难的还是一些低收入家庭怎么办的问题。

交通问题，这几年做得有一点进步，但是管理水平各方面还是有缺陷。我上次开玩笑，说这个数字，现在是114公里，2010年要达到420公里。说怎么也算不到，书记就认这个数，说达不到，自己努力去。后来《北京日报》不是登了一大版嘛，说今天是114，后年是229，然后到2010年有六条线在上，建设以后能够达到419，怎么凑也不到420。我说这个交通给定了任务以后，你想办法去弄，不能说我们就是完不成。这几年通过奥运会的机遇，应该说地铁、轨道交通、城铁效率大大提高了。

简单地我就讲了这些东西，党的建设关键要靠人，靠队伍，我就讲了一些自己的东西，把书记的报告结合自己一些的理解，跟大家一起汇报一下。谢谢大家！

（根据“宣讲家”网站报告录音整理，未经本人审阅）