张立群：当前经济社会发展的焦点问题（3）

第三个注重，就是注重推进经济结构调整，转变经济增长方式。我们国家现在经济发展的一个非常重要的任务，就是正处在工业化、城市化全面加快推进的这样一个过程当中。而在这个过程当中，经济结构的调整优化、经济增长方式的转变，对于把工业化、城市化的进程持续下去，至关重要。

如果经济机构不合理的话，那么工业化也难以持续推进下去，它就会受到瓶颈的约束，受到竞争能力的约束，受到市场需求的约束。如果经济增长方式不转变，高污染、高消耗的模式持续下去了，那么我们就会受到资源和环境这个瓶颈最后的严格制约，工业化和城市化最后也是走不下去的。所以，调整经济结构，转变经济增长方式，对于在21世纪实现中华民族的全面复兴大业应该是至关重要的一个战略任务。

2006年我们在推进经济结构调整方面，主要是两个工作。第一个就是提升产业水平，第二个就是淘汰过剩产能。那么在这个提升产业水平方面，去年国务院制订并实施了加快振兴并装备制造业的政策措施，这个大家可以都看到了，就是推进关键领域的重大技术装备的自主制造。比如我们百万千瓦的核电机组，现在实际上是核电的第三代技术在开发，现在有的部门把它叫做两代半，就是介于第二代技术和第三代技术之间。这个技术我们要攻克之后的话，今后这个核电水平，就是核电设备的自主制造水平，就会上一个大的台阶。包括火力发电设备，我们现在正在开发这个叫百万千瓦级的，现在是60万千瓦。这些方面实际上都是一些关键制造技术在突破。包括我们现在的大飞机在开始建造，这个对我们产业的带动，比航天、火箭带动面要宽得多，它对材料工业、装备制造业、发动机制造、高水平数控机床的生产等等都会全面形成一个拉动。如果我们最后把这个大飞机制造出来，而且能够和波音、空客相匹敌的话，应该说我们的工业制造技术会达到一个新的水平。所有这些方面，应该说政府都在这些关键点上加大投入，集中人力，进行攻关，现在取得了很积极的成效。

在淘汰过剩产能方面，去年制订并实施了钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施。这11个行业，主要是高消耗、高污染的行业，像钢铁、煤炭、水泥，包括电解铝、其他一些有色金属。这个消耗都是很高的，污染都是很严重的，去年是有针对性地对这些行业制订了相关的政策措施。这个产能过剩恰恰是集中在这些行业。因为2003年以来，恰恰这些行业发展是最快的。像河北的钢铁生产能力，达到8000多万吨，全国的钢产量去年是4.2亿吨。在这个背景下，去年针对这些行业，一个是调整过剩产能。再有一个，也是为了优化产业结构，降低高消耗、高污染的这样一些行业的比重，去年关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿，去年压缩小煤矿的生产能力1.2亿吨，淘汰电解铝的生产能力150万吨。现在自备槽电解铝的生产工艺已经全部被淘汰，因为这是个污染很高而且电消耗非常大的一种生产氧化铝的方式。总而言之，去年淘汰落后产能方面，应该说做了大量的工作，而且也取得了积极成效。

围绕这个经济结构调整，去年我们还支持关系到国民经济和社会发展全局的一批重大工程的建设。最近几年，国家一直在集中力量在做这样一些基础性的工作，增强经济发展的中长期后劲。比如说青藏铁路，去年是全线通车；比如说三峡电站，左岸的电厂满负荷发电，13台机组，每台都是72万千瓦；比如说在金沙江上游开工建设的向家坝水电站，这是继三峡以后，又一个大的水电建设项目，现在已经开工。所有这些，实际上都是为了增强经济发展的后劲做的基础性的工作，工作力度和成效也是很显著的。

在转变经济增长方式方面，去年国务院作出关于加强节能工作的决定，对节能做了具体的安排部署。我只举几个重点方面：第一个现在的千家企业节能行动，就是对一千家企业当中的耗能大户（这一千家企业消耗的能源相当于全国工业能源消耗的43%）签订目标责任书，也就是说，到2010年要求要比2005年降低能源消耗1亿吨标准煤。那么采取的具体措施，一个就是国家发改委在他们节能技术开发项目的上马方面开绿灯，给予优惠。然后财政部和税务总局在税收方面，对他们节能技术的开发、节能项目的建设在财税政策方面给予优惠，银行在信贷方面给支持。国家统计局及时对千家企业做跟踪、统计，每年定期公布他们节能效果的指标。国家技术监督局对他们节能量器具做定期的检测和检查，就是看看节能使用的工具科学不科学、准确不准确。国有资产管理委员会对千家企业当中的中央企业，把每年节能的情况作为一个重要的业绩考核指标。也就是通过这些部委的联合行动，督促这一千家企业在十一五期间达到节能的目标。

再有，我们现在有一个叫“上大压小”，就是对全国的燃煤电厂要压缩小电厂、发展大电厂。所谓的大电厂就是60万千瓦、100万千瓦的这样一些发电装机。它的道理，第一个就是通过这个活动可以提高能源效率，这个大的火电机组的能源效率比小火电要高很多；第二个就是大的火电机组在建设的时候，都配套了脱硫装置，而这个小火电机组，由于它的投资限制、收益限制，很难配套上这些脱硫装置。所以这个上大压小涉及两个方面，一个就是节约能源，一个就是减少污染排放。现在的大气污染，主要就是二氧化硫，而二氧化硫排放的一半左右是燃煤电厂给排放出来的。所以我们这些小火电被压掉之后，应该说对减少大气污染会取得积极的效果。按照现在的工作目标，就是每年要压缩10万千瓦以下的小火电机组1000万千瓦，相应节约5000万吨标准煤，就是在同样发电的数量的时候，减少二氧化硫的排放160万吨。这160万吨二氧化硫，相当于我们全国年度二氧化硫排放总量的6%。就是说，十一五规划提出来，主要污染物的排放量，2010年比2005年降低10%，那么这个上大压小目标能实现的话，至少使二氧化硫的排放减少6%。

所以这个工作现在也在积极推进，采取了一些具体措施，第一个就是上大与压小挂钩，上一个大的电站项目如果同时在压缩小电厂的时候来上这个大电站项目，那么在项目审批的时候，发改委和各个部门开绿灯，积极支持上这个项目，而且在贷款方面、税收方面，给优惠。第二个，小火电的上网电价朝下压，就是说，小火电这个电要上网的话，我就低价买。因为现在的电总体来说，开始有富余了，电网不需要这么多电，这里面有选择。这些能源效率比较高、污染排放比较少的大电厂的电，优先上网，价格比较高，小火电的价格给压低。再有，在上网排队的时候，小火电朝后排。现在采取多种措施，促进这个上大压小，争取完成每年的工作目标。

这个上大压小也涉及到环保，我们在环保方面实际上还采取了其他的一些措施。比如说对水源的污染，水源的污染主要就是化学需氧量的排放。现在都是一些造纸厂啊或者是其他一些企业在生产过程当中产生出来的，当然生活性的污水也有化学需氧量，当然更多的还是工业污染。现在对主要流域，比如渤海、松花江、海河、淮河，包括长江，南水北调的水源地湖北丹江口附近，包括南水北调中线调水的沿线，对这些地方的工业布点做全面的清查，就是要求重污染的企业要限期整改，如果到期达不到要求的，要关闭。现在这个里面，政府下的决心是很大的。应该说，通过这个努力之后，在2006年也见到一些初步成效。比如说我们去年单位GDP的能源消耗比上一年下降了1.23%，那么这个和前三年（就是2003年到2005年）相比，单位GDP的能耗是持续上升的，但是2006年，这个状况已经改变过来了，开始由上升改为下降。二氧化硫排放量的增长比上一年，从增长幅度来看，下降了将近10个百分点。化学需氧量的排放，增长幅度也就是百分之一点几，比上一年也下降了七个多百分点。所以总的说，这个节能减排工作，取得的成效还是很明显的。

这个也意味着我们的增长方式在向积极方面转变。当然了，按照这个十一五规划提出来的节能减排目标，现在差距还是很大的。所以增长方式进一步转变，这个任务还是非常艰巨的，也是非常迫切。

第四个方面的注重，就是注重社会发展，注重解决民生问题。我前面讲我们要科学发展。科学发展，讲了经济要平稳较快，注重农业、农村，要优化经济结构，转变经济增长方式，这些都是在科学发展这个范畴内。建设社会主义和谐社会，在这个目标当中，政府要做什么。从2006年来看，政府要做的两个方面工作：一个是注重社会事业发展，一个是关注民生。

注重社会发展方面，2006年，中央和地方各级财政大幅度增加用于科技、教育、卫生、文化事业的投入。这里面，去年用于卫生事业的财政开支比上年增长了60%多，用于教育方面的开支比上年增长了39%，应该说增长幅度都是很大的。通过加大投入，加强政策支持，也通过深化相关的改革，像卫生体制改革、科技体制改革，都是在持续深化。这个有利地促进了各项社会事业发展。包括我们现在农村的义务教育，农村的新型合作医疗制度，城市的社区医疗制度，城市的大病统筹保险等等，现在都在比较快的发展。关注民生方面，去年再就业和社会保障方面，也是取得了一些很明显的成效，去年的就业达到1100万人。我们社会保障覆盖面也是进一步增加，险种现在也在增加。

第五个就是注重推进改革开放。科学发展、和谐发展必须有一个制度做基础。制度基础的完善对于科学发展、和谐发展会提供一个机制性的保障，会通过机制来引导人们自觉行动。所以，在改革开放方面，应该说2006年也做了大量的工作。比如农村的综合改革试点，现在已经扩大到28个省市区。集体林权制度的改革在稳步推进。特别是农村的综合改革，对于巩固税费改革的成果至关重要。农村的综合改革如果不进一步到位的话，税费改革的成果很有可能前功尽弃。而且，农村综合改革应该说难度更大，涉及方面更宽。去年，这个改革试点推进力度也是很大的。

还有就是国有企业改革和国有资产监管制度的完善，包括邮政、电力体制改革。我们去年成立了国家邮政储蓄银行，今年三月份已经在北京正式挂牌。成立了国家邮政总公司，也是在今年三月份正式挂牌，实现了邮政行政管理和企业职能的政企分开。应该说这个改变对完善今后邮政事业的运行机制是一个基础性的改革，也是迈出了很重要的步伐。

金融体制改革不断深化，去年一个是国有银行的股份制改革，中国银行、中国工商银行在海内外上市。再一个，证券市场的基础性制度建设得到加强，就是我们股权分离的问题，法人股不流通的问题，基本上得到平稳解决。这样的话，悬在股市上的不稳定因素，对于股市影响非常大的不确定因素得以解决。这个对股市的稳定发展、健康发展应该说非常重要的。

财税制度也是在进一步完善。特别是我们政府预算制度的改革，财政部娄继伟副部长有一个观点，他认为政府预算制度的改革是一场静悄悄的革命。就是说原来每一个政府部门财务是相对独立的，都有一个小金库。那么现在呢，这个预算制度改革就让你收支两条线，全部账户单支单列，对规范收支活动作用是非常深刻的。

去年，在公务员的工资制度改革、规范收入分配秩序方面应该说也取得了很多进展。公务员的工资改革，很多单位已经到位。对外开放方面，去年也取得很多的积极成效。

总的来说，改革开放在2006年应该说也取得了重要的成绩。正是在这样一个基础上，温总理做了一个总结，说我们要坚持科学发展，坚持和谐发展，坚持和平发展。这样，最终才能实现现代化的宏伟目标。实际上，这也是对当前阶段政府工作理念的一个提升。就是我们坚持解放思想，坚持实事求是，坚持与时俱进，开拓创新。在现阶段，政府工作中的体现和面对的矛盾，具体体现为科学发展、和谐发展、和平发展。现在，政府做什么工作实际上围绕这三个主题来做。