张立群：当前经济社会发展的焦点问题（2）

每年应该说保持经济平稳较快增长，一直是中央政府非常重要的工作任务，也正是因为政府的持续的坚持和努力，使得我们2002年开始的新的一轮的增长，始终没有出现一个猛烈升温，所以也没有带来一个大的调整，总体看，是在一个比较高的水平上、比较可持续的态势在保持着。那么2006年应该说，这个方面的工作采取的措施也是很多的。针对这个投资增长过快，政府采取几个方面的措施，比如说严格供地管理，就是说，现在的项目很多都是和土地联系在一起的，严格供地管理之后，应该说对很多项目的发展速度是有一定的约束作用的。

第二个就是严把准入门槛，就是对行业、特别是对这些高污染高排放的行业在进入当中，设置一个很严格的门槛，或者相对比较高的门槛。项目环保评审不达标的，资源消耗特别是能源消耗不达标的，安全生产不达标的等等，全都不能够上马。这个方面的管理应该说是比较严格。有些违规的项目应该说处理得也是很严肃的。去年国务院专门召开过两次常务会议，一个针对河南郑州的违规批地，一个针对内蒙的青山火电厂违规上项目，对相关的领导进行严肃处理。也就是说，现在这个门槛不是一个虚的，真是想要越过去的话是有代价的。这样来控制投资，特别是控制对结构优化不利的投资、过快的增长。

再有一方面，就是控制货币信贷。去年，第一个就是公开市场的对冲操作力度加大。公开市场对冲操作，就是中央银行把它持有的商业票据和银行债，卖给商业银行，把商业银行手中的存款和可流通的货币回笼，来减少市场流通当中的货币数量。第二个就是调高存款准备金率。商业银行是以它的存款为基数来发放贷款的，所谓存款准备，就是说中央银行规定一个比例，你吸收100元的存款，要把其中的几元按照存款准备金率，放到我中央银行来，你不能用，那么存款准备金率高，商业银行可以动用的资金就越少。我们原来的存款准备金率是6%，这是1999年的时候，当时因为扩大内需。今年已经提高到9.5%，去年是三次提高存款准备金率，每一次是0.5个百分点。第三个，就是调高存贷款的利率。这个贷款利率高了以后，一个主要的作用就是说，提高资金的使用成本，约束对信贷资金的需求。很多项目要算账的，这个项目预期的市场利润是多高，现在筹集资金的成本是多高，如果这两个之间差额很小的话，有些项目可能就不上了。那么提高存贷款利率的话，就相应的影响它的筹资成本，对于贷款的需求是有一定的约束作用。所以去年在控制货币信贷过多方面，也采取了一系列的措施。

在控制外贸顺差过大的方面，去年采取的主要措施包括：第一个就是人民币汇率的小幅升值。大家看，人民币汇率从前年的1：8.27，逐步变到去年底的1：7.8。这个中间应该说人民币升值了不少。所谓人民币升值，就是单位人民币相对于美元来说，变得更值钱，可以换到更多的美元；另一方面，美元或者外汇变得更便宜。人民币汇率的这种小幅升值，为什么对调整外贸顺差有作用呢？就在于人民币汇率升值了，对出口是有约束的，就是出口企业的积极性在人民币汇率升值的时候，会不断下降，这个道理也是非常简单。就是说，出口企业直接收入是外汇，如果外汇变得越来越便宜，大家想想，谁还愿意很积极地去创外汇，原来一美元我能卖到八块两毛七，现在只能卖到七块八。你想想，他出口积极性能够比过去更提高吗？所以人民币汇率升值了，对于出口是一个稳定的作用。那么对于进口，是一个鼓励的作用。因为进口企业要买外汇，用外汇到国外去买东西，如果这个外汇便宜的话，那进口成本就低，组织进口的效益就比过去会不断改善。所以在这个背景下，进口的积极性就会相应有所提高。所以人民币汇率的小幅升值，对于调节贸易顺差，是一个重要的市场参数。通过外汇价值的变化，来调整进口和出口活动，从经济利益方面来调节进出口企业的行为。

第二个方面，我们对一个出口加以限制。去年，我们对“两高一资”的产品出口，加大了调控的力度。“两高一资”是什么呢？就是高污染、高消耗，一资就是以资源性产品为主，上面附加的其他价值不多，像焦炭、粗钢、经过初级加工的很多有色金属，都属于“两高一资”。对这些产品的出口，去年采取两个措施，第一个就是降低出口退税率。大家知道，现在我们在出口的时候，实际上把国内征收的增值税再返回去，原来的出口退税率是15%，去年对钢铁行业的出口退税调低到8%，那就是说，我争得的税不是全退的，只给退一部分，这样的话，使出口的效益下降，限制出口。

第二个就是对这些“两高一资”产品出口，还加征关税。去年按不同的品种，5%―15%的出口暂定关税，包括很多化工产品，包括一次性的木筷子，大概200多种。限制资源消耗型的、污染很严重的、消耗资源很多的这样一些产品出口，也对稳定贸易顺差有积极的作用。

再一方面，就是鼓励进口。一个是资源性产品加快进口。因为我们国家现在的资源约束很明显，资源不足。比如我们去年开始起用或者也在加快建设一些战略性的原油储备基地，这个在河北高碑店已基本上在使用。就是说，在国际市场、原油市场比较合适的时候，我们大量组织原油进口，把这个外汇储备变成战略性的资源储备。这样的话，我们人民币投放压力也没有了，另一方面，资源方面的保障程度也能够相应提高。

资源性产品，包括一些农产品的进口方面，实行低关税甚至零关税这样一种措施，就是鼓励加大进口。再有就是对高新技术设备的进口，这个也是给了很多的优惠和支持政策，比如像城市的轨道交通、地铁车辆、核电设备等等。很多技术装备进入以后，现在是给予很多的优惠，鼓励你用外汇，加大进口这个力度。

总而言之，就是在去年，解决外贸顺差过大的方面，也采取了很多有针对性的措施。通过这些措施的综合作用，应该说去年经济继续保持了平稳较快的增长。我们去年GDP的增长率是10.7%，2005年是10.5%，2004年是10.3%，2003年10.1%，2002年是10.2%。大家看，这些年基本上就是在10到11之间，比较稳定。过去一旦经济进入到升温的状态，这个升温是比较猛烈的。我们在80年代、90年代，GDP的增长率曾经高到14%，到了14%以上的时候，这个通货膨胀就很明显了，经济调整的幅度也就很大。大家想一下，1989年到1990年的调整力度有多大，那个GDP增长一下从百分之十二点几回落到百分之三点八。1992年以后，也有这个问题，1993年的GDP增长到了14.6%，然后几年逐步逐步落到7.1%，这些回落幅度都是比较大的。最近这几年大家看，这个GDP的增长率一直是在10到11之间。在经济新的一轮增长开始启动的时候，在上升空间的时候，能够保持在这样一个状态，这在历史上是很少见的。所以最近几年物价也比较稳，价格的最高涨幅就是2003年上涨3.9%。最近这几年，像去年，价格上涨是1.5%，前年是1.2%，这个涨幅都是很低的。

当然最近这个食品在涨价，这是有特殊的原因。但是总的来说，大家看看这个衣食住行的价格，除掉吃的以外，其他的价格都是很稳定的，而且是稳中趋降。像家用轿车，大家现在谁也不急着买。因为价格，你一月份去看，可能和五月份去看，价格是不一样的，它是比原来更便宜了，而且款式可能还变得更好了。现在总的来说，就是我们保持经济平稳较快发展方面，这个成效还是很显著的。当然不是说，现在整个的宏观经济运行当中的问题和矛盾都解决了，比如我说的这个外贸顺差过大的问题，还没有解决。今年1到2月份，这个外贸顺差是396亿美元，去年1到2月份是120亿美元，今年1月份外贸顺差相当于去年的3倍多，也就是这个问题还存在，而且还在发展。这个货币投放过多的问题，在今年一季度也还在发展。尽管这些问题存在，但是由于我们采取这一系列的相应措施之后，并没有影响经济平稳较快发展的这个大的格局。2006年，我们整个的宏观经济继续保持高增长、低物价这样一种格局，应该说这个成效还是很明显的。

《政府工作报告》的第二个注重，就是注重加强“三农”工作。农业、农村和农民一直是我们政府工作的非常重要的方面，特别是2006年，中央提出推进社会主义新农村建设的第一年，去年的工作力度是比较大的。中央实施了一系列支农惠农的政策和措施，这里面包括在全国的范围内取消农业税和农业特产税，继续增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。这些补贴应该说对促进农业生产的发展，作用还是很显著的。很多调查，包括我们中心的农村部，他们到一些粮食主产省调查，发现农村有这样一个现象，就是农业生产产业化发展的趋势是越来越明显，主要表现是很多农民外出打工，他把责任田以一定的条件转移给别人来种，而另外一些人愿意把这些责任田都接受过来。这有一个重要的前提条件，就是一亩地都有一块粮食直接补贴，都有一块良种补贴，都有一块农机具购置补贴，如果地很少的话，这个补贴数量并不大。但是如果一个人集中了几十亩地的话，这个补贴加起来数量就不少了，对农民增加种粮务农的积极性这个作用就比较显著了。

在这个背景下，一个人种几十亩地，农业生产率实际上在提高。因为一个人种几十亩地的话，总的产出对他来说，这个收益应该说就有一个明显的提高。有些人原来在城市来打工，后来看到农村这样一个发展前景，开始转回到农村去种地。所以说，我们这些补贴支持了农业产业化的发展，这个里面的作用很重要。而且现在农民收入适当的增加，农业机械化的现象也是在发展。我有时候出差，也注意到，在收割的季节，看河北、河南、山东这一带，收割机队在高速路上轰轰轰到处跑，农业机械化是实实在在在发展。该插秧的时候，种几十亩地，他花点钱请别人来种，自己可以省很多，也能够出得起这个钱。所以现在，我们对农业的补贴，应该说对支持农业的产业化和机械化，这个作用还是很大的。

在这个背景下，应该说去年粮食的生产形势还是很好的。去年我们的粮食产量达到9900多亿斤，比上年又增长了280多亿斤，应该说粮食已经三年连续增产，所以支持“三农”工作也是见到了成效。