中国经济发展趋势的若干重要问题——学习《政府工作报告》体会（3）

三、加快产业结构的升级

政府工作报告里有一句话，我们国家工业总体规模已经不小，但是产业层次和技术水平不高。这里点出了我国现在经济中矛盾的现象，就是”不小”和不高的矛盾。什么不小？就是规模不小了。中国的工业成了全世界制造业基地、全世界的加工厂，这么大的块头，规模确实不小。但是，产业层次和技术水平不高，因此，今后在经济方面，一个很重要的任务就是工业要由大变强。怎么操作呢？就是要促进产业结构的升级。

产业结构的升级怎么升？具体来说做要五件事。

第一，首先加快发展高新技术产业。北京有一个中关村科技园，国务院已经把它列为国家级的科技园区，还有几个分园，海淀园、丰台园、亦庄开发区，等等。重点发展四个产业，一是电子信息，二是生物工程产业，三是新材料，四是能源。第二，振兴装备制造业。为什么？因为各行各业都要改造升级，那得需要各种各样的装备。装备从哪里来，一方面可以进口，但是基础要放在自己的生产制造上，所以装备制造业有非常强大的发展空间。第三，要发展可再生的能源和替代性的能源。我国能源短缺，一年进口1.6亿吨原油和成品油。所以，发展再生能源和替代能源，这是结构升级的重要方面。第四，就是用先进的技术改造传统的产业。第五，就是加快产能过剩行业的调整，就是长线产业要调整。我们要通过以上五个办法来推进产业结构的升级和优化，这也是今年经济发展中一个重要的方面。

四、推进公共服务发展

推进公共服务的发展，这既是经济发展的内容，又是社会和谐的内容，也是民生的内容。把经济社会发展、和谐社会创建与解决民生问题合在一块，就是公共服务问题。基本公共服务我们要发展，内容是什么？内涵怎么定？我看在指导思想上要掌握好两点：第一，从横向来说，基本公共服务的范围要适中。就是哪些列入基本公共服务，哪些不列入基本公共服务，范围要把握适中，不要过宽当然也不要过窄，适中为好。第二，从纵向来说，基本公共服务的标准要适度。不要过高，也不要过低，特别是基本两字，掌握要适度，尤其要把握好我们现在处在社会主义初级阶段这个国情。前几天温总理以个人的名义发表了一篇署名文章，题目叫做《社会主义初级阶段历史任务与外交政策》，海外非常关注。就是说，我们现在做任何事情都要从社会主义初级阶段出发。所以，我认为要把人文关怀和经济可行结合起来，既要尽量而为，又要量力而行。因为把哪个列到基本公共服务范围里，财政就要为它买单。基本公共服务均等化后，只要是中国大陆居民，每人都有一份。要考虑经济的可行性，财政部门面临很大的压力。我们一年增加七千多亿的收入，但要花得适当，依然存在各种各样的困难。

具体范围和标准是怎样的呢？我认为有四个方面的内容：第一，就业服务和基本社会保障方面。我把就业服务和基本社会保障叫做基本民生性服务。大家注意，我没有用就业，我用的是就业服务。就业和就业服务不一样。我们在就业方面方针是三句话，叫劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业，缺一不可。政府只是促进就业，注意这个“促”字。现在就业压力很大，那么多大学扩招，大学生毕业了上哪里工作，这是现在面临的新课题。2007年至少要做到促进就业九百万，光大学生就是六百万。

在这方面，政府的责任是要给大家提供公平的就业培训和就业信息服务，然后促进大家去就业。为此，政府有大量的工作要做。除了城镇青年就业以外，还有大量的农民工，就是农村的剩余劳力进城，这个也应该列入政府就业范围。我们的眼睛不能光盯住城镇青年、大学生，农民进了北京以后怎么办？有人说，这是外地人，不对。我们不能用封闭的眼光看，说他们是外地人，其实他们是新北京人。和台湾一样，台湾把大陆去的叫外省人，马英九说他们属于新台湾人。我们财政政策也要研究这个问题。过去你是一个传统发展观，现在是以人为本的科学发展观，这就要考虑农村剩余劳动力进城以后，要住房子，子女要就学，要有医疗。

除此之外就是社会保障的问题，我们这里讲的社会保障是基本社会保障。今年基本社会保障就有一个大的亮点。什么亮点？中央政府经过研究以后决定，从2007年开始，在全国范围内对农民实行最低生活费保障制度。此前我们是搞试点，在25个省市自治区搞试点，试点范围达到2100多个县，有1500万农民已经享受了最低生活保障。今年是在这个基础上扩张，由25省自治区扩大到31个省市自治区，由两千多县扩大所有的县和县级市以及旗，扩大到所有地方，由1509万农民扩大到所有没有达到最低生活费标准以下的农民。当然，标准国家要制定，一年多少钱生活费。关键要注意，这个钱不是由农村集体经济来支付，是由财政部门来支付，是国家支付。政府支付，这标志着我们由过去集体互助发展到财政供养为主，这就是均等化。只要你是中国人，你的生活水平没有达到中国最低生活费用标准，政府就买单，财政出钱，这就要相应增加财政支出。所以，财政供养这里面暗含很重要的意思，中国的财政要走向公共财政，而不是过去的建设型财政。金人庆同志在这次大会上讲，转向公共财政为主，让公共财政的阳光普照中国的大地。