又好又快发展，共建共享和谐――2007年《政府工作报告》解读（5）

3、节能减排

节能减排除了在政府工作报告里面有一段，总理在两会期间参加政协组讨论的时候讲了三条，咱们用这三条来说明。

第一，今年政府工作报告如实的向人大代表汇报2006年降耗减排的情况，2006年我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定的目标。我们看单位GDP的能耗，2003年上升4.9%，2004年上升5.5%，2005年上升0.2%，2006年虽然没有达到降低4%的目标，但是首次转为下降，是负的1.2%，这也算是很不容易的成绩了。那么化学需氧量2005年上升5.6%，2006年上升1.2%，虽然没有达到负2%的目标，但是比2005年也有了一个下降。空气当中二氧化硫的排放，2005年上升13.1%，2006年是1.8%，虽然也没有达到负2%的目标，但增速上也下来了。

第二，今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排的情况，但不再把五年指标简单平均分配作为年度指标，而是把五年作为一个整体，到“十一五”的最后一年，如实向人民代表大会做总体报告。

第三，最关键的是2006年通过的那个五年目标是严肃的，确定了就不能改，而且要千方百计完成，这个决心我们要坚定不移。可以说，节能减排这一部分是《政府工作报告》中修改频率最大的，每次座谈会下来，大家都提意见。环保部门愿意多说成绩，那么其他方面，专家、学者、民主党派就说你还没有完成节能，怎么向全国人民交代。两边意见都有，最后达成的共识，就是以上总理讲的三条。

4、教育公平

《政府工作报告》整个两小时10分钟，有35次鼓掌，没想到的是教育这部分，连续鼓掌7次，现场也比较热烈。《政府工作报告》也讲，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。

报告对发展教育给了四个布局。一是普及和巩固义务教育；二是加快发展职业教育；三是提高高等教育质量；四是支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

普及和巩固义务教育主要是2007年要在全国农村，全部免除义务教育阶段的学杂费，同时解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。要让所有的孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定实现这个目标。

要把发展职业教育放在更加突出的位置，让教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大的变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合，校企合作的办学模式。

高等教育要以提高质量为核心，加快教育、教学的改革，相对稳定招商规模，加强高水平学校和人才大学建设，创造人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。

最后就是支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

在以上教育的结构之外，特别加了一大段，就是为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施，这两项措施也是两会代表热烈鼓掌的原因。一个就是从2007年新学年开始，在普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校，建立健全国家奖学金、助学金制度。为此，中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。地方财政也要相应的支出。同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受职业教育。第二个措施是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。

5、改善民生

一是医疗方面。着重是加快卫生事业改革和发展，着重建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。2007年重点抓好四件事：第一，积极推行新型农村合作医疗制度。第二，加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。第三，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险的试点。第四，做好重大传染病的防治工作。为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

二是住房方面。房地产业对发展经济，改善人民群众住房条件有重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。报告里有很大的一段，基本上是一页的篇幅讲房地产。大约有这么四条，第一条就是发展适合中国国情的房地产；第二条就是大力发展普通商品住房，大力发展廉租房和经济适用房；第三就是通过政府调控和市场机制来调控好房地产业的发展；第四是深入整顿和规范房地产市场秩序。

三是就业方面。《政府工作报告》公布的2006年解决的城镇新增就业人口是1184万人，2007年要解决不低于900万人，登记失业率控制在4.6%以内，实施有利于促进就业的政策，做好下岗职工和关闭破产企业的再就业，帮助零就业家庭和就业困难人员的就业。加强高校毕业生的就业指导和服务。安置好退役军人的就业。最后说的是发展和谐的劳动关系，保障劳动者合法权益。

四是社保方面。社保是比较具体的。一是要完善企业职工的基本养老保险制度。二是健全城镇职工的基本医疗保险，还有失业、工伤保险。三是建立适合农民工特点的社会保障制度。四是制定社会保险关系跨地区转移的政策。五是进一步扩大社会保险覆盖面。六是完善城乡社会救助体系，健全城市居民最低生活保障制度，制订城市生活无着的流浪乞讨人员的救助制度。七是今年要在全国范围建立农村生活保障制度。八是继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际生活困难。九是切实抓好防灾减灾、救灾工作。十是支持慈善事业的发展。

最后，要让城乡百姓特别是困难群众，都能享受到公共财政的阳光！总理报告讲这句时也获得了两会代表的热烈掌声。就是说，所有的事全靠公共财政，目前财力也有限，所以我们要尽力而为。《政府工作报告》最后是这样结尾的，咱们也以此结尾：展望未来，伟大祖国前程似锦，我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣，让我们万众一心开拓进取，奋力把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。

谢谢我们在座的各位，祝我们北京市越建越好，谢谢！

（报告人系中国社科院学部委员、经济研究所所长）