又好又快发展，共建共享和谐――2007年《政府工作报告》解读（4）

下面我们再来说，又快又好为什么又变成了又好又快。刚才讲的是可能性，就是基础性的条件，我们现在再说说它的迫切性。就是说，这个转变是要进一步解决我们现实经历中突出的矛盾和问题。

归纳起来，主要有这么四个方面的问题：

第一，经济增长的不稳定因素仍然存在。特别是固定资产投资很容易过热，它一过热就带动整个经济过热，就容易出现我们历史上曾经出现的那个大起大落，所以要不断盯住经济的波动，不要让它再出现大起大落。

第二，粗放的经济增长方式还没有根本改变。粗放的经济增长方式主要的特点就是“四高一多”，就是高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地。“十一五”规划提出，五年内国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放量降低10%。原来是五年内平均分解，分解到2006年是能耗降5%，排放量降2%，结果2006年下来没有能够实现这个指标。包括我们的转变经济增长方式，走新型工业化的道路，发展推进科技进步，提高自主创新能力这些方面，和发达国家也有很大的差距。

第三，经济的结构性矛盾比较突出。包括这么多年在高速增长当中，也积累了不少结构性的矛盾，比较突出的是投资和消费的关系不协调，投资规模扩大，消费需求相对不足，特别是广大农民、城镇低收入者收入水平比较低，消费能力不强。还有就是第一产业、第二产业、第三产业比例不协调，工业特别是重工业比重比较大，服务业比重偏低，而农业基础薄弱的状况还没有根本改变，粮食稳定增产，农民持续增收的难度仍然很大。另外，城乡之间、地区之间发展不协调，外贸顺差较大，特别是近两年来，外贸顺差很大，国际收支不平衡的矛盾也引出了不少的贸易争端，贸易摩擦越来越大

第四，经济增长中也存在着很多不和谐的因素。改革开放以来，我们经济上取得了很大的成就，但社会结构也发生了深刻的变动，利益格局进行了深刻的调整。总体上看，我国人民群众的收入水平和生活水平不断的提高，但仍然还有不少低收入群众，生活是比较困难的。不同社会成员之间，收入差距也在扩大。社会事业的发展比较滞后，包括教育、卫生、住房、就业、社保等涉及人民群众切身利益的很多问题，也没有得到很好的解决，群众反映比较强烈。从前面民意调查我们也可以看出来，排在前三位的医疗、住房、教育，群众反响比较强烈。那么，如何在经济增长的同时，加快构建社会主义和谐社会，加快发展各项社会事业，让全体人民共享发展的成果，这也成为摆在我们面前的一个重大课题。

以上情况表明，在一定意义上来说，快速增长的“快”，已经不是我们面临的难点，而如何让经济发展得更好，如何进一步解决我们现实生活中存在的种种矛盾和问题，才是我们所面临的最大问题，也是各级政府、各级单位面临的最大问题。

对应前面的四个问题，怎样实现又快又好发展，要做以下四个方面的努力：一是不断提高经济增长态势的稳定性；二是不断提高经济增长方式的可持续性；就是转变经济增长的方式，使得它可持续；三是不断提高经济增长结构的协调性。要实现城乡协调，地区协调，不同收入的协调，一二三产业的协调。四是不断提高经济增长效益的和谐性。就是不仅要讲经济效益，还要强调社会效益，在经济增长的同时，要发展好我们的社会事业，特别是要关注民生。同时，我们也要坚定不移地推进各项改革。以上五个方面在政府工作报告里都有很详细的措施，我就不一一展开了。

最后，就是在又好又快的问题上，我们为什么还要强调在好中求快？我光求好，把这个速度降一降，行不行？我们说，光有好还不行，还要好中求快，这个快不能忽视。为什么？至少有四个因素。

刚才看到我们GDP也就是接近2000美元，但是还没有达到，就以2005年来说，我们的人均GDP是1703美元，在世界上排位是第110位，仍然属于下中等收入国家，相当于美国人均GDP的1/25，相当于日本人均GDP的1/20，相当于世界平均水平的1/4，大体上和非洲的刚果、乌克兰、摩洛哥差不多。所以，我们为了继续提高我国人民的收入水平和生活水平，为了在工业化、城市化加快发展中缓解就业压力，为了逐步缩小城乡差距和地区差距，为了增加国家财力以加快各项社会事业的发展和提供更多的公共服务，都需要我们继续保持较快的经济增长速度。

所以，《政府工作报告》关于2007年的宏观调控有四大指标，就是综合考虑各种因素，2007年国民经济社会发展的主要指标是：一、在优化结构，提高效益和降低消耗，保护环境的基础上，国内生产总值实现8%左右的增长。就是说，我们要争取高一点但也不能太高，就是控制在8%左右，但也不要低于8%。二、城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。三、物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平的涨幅在3%以内。四、国际收支不平衡的状况得到改善。

2、“三农”问题

“三农”问题是最近这几年两会的热点。今年《政府工作报告》讲“三农”问题，说成绩的部分有，讲问题的部分也有，2007年部署里也有。我归纳了一下，一共有18条，我给大家点一下，就不展开了。

第一是收入。2006年农村居民人均纯收入是3587元，城镇居民人均可支配收入11759元，扣除价格因素分别比上年实际增长为，农民是7.4%，城镇是10.4%。

第二是粮食。2006年全年粮食达9949亿斤，实现了连续三年的增长。

第三是财政支出方面。2006年中央财政用于“三农”的支出为3397亿元，比上年增加4222亿元。2007年将安排3917亿元，比上年增加520亿元。

第四是农业税。2006年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年的农民种田缴税的历史。

第五是补贴，增加对种粮农民的直接补贴，分为粮种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴的政策。这个在2007年继续实行。

第六是生产、生活条件。2006年农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户。

第七是扶贫，农村扶贫开发工作取得了新进展。

第八是农民工，清付农民工工资3330亿元，加快建立适合农民工的社会保障制度，重点推荐农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

第九是综合改革，全面部署农村综合改革。

第十是农村义务教育的“两免一补”。就是2006年全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困家庭的学生免费提供了教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费。2007年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿的中小学生家庭普遍减轻经济负担，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生活费。

第十一条是“两基”。两基就是基本普及九年义务教育，基本扫除青少年文盲。2006年已经有317个县实现了这个目标。西部地区“两基”人口覆盖率由2003年77%提高到96%，2007年确保全面完成西部地区的“两基”计划，让所有孩子都能上得起学，都能上好学。最后这句，“让所有孩子都能上的起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标”，是总理亲自加上的，有点口语话。

第十二条是农村的远程教育。2006年农村中小学现代远程教育工程已经投入80亿元，覆盖中西部地区80%以上的农村中小学，1亿多中小学生得以共享优质的教育资源。

第十三条是学校建设。到2006年为止，中央财政连续三年累计投入90亿元用于农村寄宿制学校的建设工程，将有7651所学校受益。“十一五”期间，中央财政将投入100亿元实施农村初中学校改造工程。

第十四条是卫生服务。2006年启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排27亿元的国债资金，用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设，2007年每个乡镇由政府办好一所卫生院，采取多种形式，支持每个行政村设立一个卫生室，这就是一所卫生院一个卫生室。

第十五条是合作医疗。2006年新型农村合作医疗试点范围扩大到了1451个县市区，占全国总数50.7%就是一半，有4.11农民参加，中央财政支出42.7亿元。地方财政也相应增加了支出，较大幅度地提高了参加合作医疗农民的补助标准，2007年试点范围扩大到了全国80%以上的县市区。

第十六是农村低保。2006年，已有25个省、自治区、直辖市，2133个县市区初步建立了农村最低生活保障，有1509万农民享受到农村最低生活保障，2007年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。

第十七是五保。2006年基本实现了农村五保，从农村集体互助供给向财政供养为主转变。

第十八是耕地。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。