又好又快发展，共建共享和谐――2007年《政府工作报告》解读（2）

3、围绕两会的民意调查

下面，再介绍一下两会之前我们一些媒体所进行的调查。先看中国网的调查。中国网联合搜狐网发起网民关注的热点问题调查，截止到2月27号，已经有25000多名网友参加了投票，调查列了14个问题，最后选出前八个：第一是医疗，它占了12.76%；第二是住房，占11.73%；第三是教育，占8.58%；再下来是环保，反垄断，法制，收入分配，包括收入不公，然后是反分裂，就是反对台独。

再看新华网。新华网是1月24日开始做网民关注的两会热点问题调查的。截止到2月26号，调查最后选出前三个：第一是医疗，76%的人关注；第二是住房，包括房价高，买房难，65%的人关注；第三是教育，50%的人关注。我们看，这和中国网的前三名正好是一样的，都体现了“三难三贵”：看病难、住房难、上学难；看病贵、买房贵、上学贵。

再看央视，央视中文国际频道联合了其他一些有关媒体推出了一个栏目，叫“我有问题问总理”。最后他们把收集来的十多万条网友的意见做了整理，前五个是：第一是反腐败，占83.2%；第二是医疗，占76.37%；第三是住房；第四是教育；第五是收入分配。我们看，医疗、住房、教育还是名列前五位。

再看人民网。人民网从1月26号开始，联合《人民日报》、搜狐网一起推出2007年两会调查，以百姓关注的热点为题，调查列了政治、经济、社会、科教四大类共40个问题。截止到2月26号，有数万网友踊跃投票，选出了前十个。它公布的时候没有给票数，只给了顺序，第一就是社会公平，第二是反腐败，第三是住房，第四是医疗，第五是就业，第六是教育，第七是分配，第八是反台独、反分裂，第九是社会保障，第十是法制。这样，我们通过网络看到，一是广大人民群众关注两会，再一个我们也看到，他们关注的是什么。尤其是在新华网的调查当中，特别列了股市走势如何这样一个问题，往年的话，中国股市的走向，往往得票最多，没想到今年下来，股市是否能持续走牛只得了12%的票，排到了最后一位。

总理在16号上午答记者问，一上来他是这么开头的，他说，女士们、先生们、同志们，这是我作为本届政府总理在两会期间的最后一个记者招待会，到明年开两会的时候，一般还是本届政府做《政府工作报告》，那么闭幕的时候开记者招待会，就由新总理开记者招待会。接下来，总理说，这次两会受到全国人民的关注，仅就互联网向总理提的问题已经超过100万条，点击人数超过了2600万人次。这个情况，已经是第三年了，总理在记者招待会上还不等记者提问，先说一段网民的点击率，这次点击率达到2600万人次的历史新高，反映了我们国家总理和网民在两会期间积极生动的互动。 

最后，介绍一下两会闭幕时的表决，总票数是2889票，分为四种，赞成、反对、弃权，还有未按表决器的。《政府工作报告》是高票通过的，赞成票是2862票，反对票17票，弃权票10票，没有不按表决器的，得票率99.07%。第二是关于国民经济和社会发展计划06年最终的执行情况和07年的草案，这个赞成票是2737票，反对92，弃权56，有四个没有按表决器，得票率94.74%。然后就是财政部06年决算和07年预算计划，这个是2532票赞成，反对是220票，弃权是131票，六个人没有按表决器，这样得票率是87.64%。然后就是《物权法》，这次得票很高，是2799票，反对52，弃权37，一人未按表决器，得票率96.88%。还有《企业所得税法》，是2826票赞成，37票反对，22票弃权，4人未按表决器，得票率97.82%。总的来说，投票结果还是很不错的，包括高检高法的那些，也都通过了，具体的就不再念了。

以上就是《政府工作报告》的一些总体情况。最后《政府工作报告》经过代表讨论，一共有33处的修改。33处修改是指对会议上发的文本，这个文本比我前面的提的那个征求意见稿又有所修改。在这个文本的基础上，又改了33处，其中比较重要的有12处，太重要的没有，因为前面起草的过程都是很严密的。这12处修改报纸上也都登出来了。那么，有些地方，有些部门，总想加上他自己的东西，这个轻易的是不能加的。什么写上，什么不写上，前面都经过了周密的讨论了，所以有些东西好加，有些不好加。比如说北京的奥运会，这个每年必须要写的，这是个大事，世界性的大事；上海世博会，这个也要写。现在广东提出来，它这个广交会，已经是100届了，马上就是101了。以往100届全是出口，这次含进口，变成进出口广交会，能不能写进去？最后讨论，写不进去，到《政府工作报告》这还嫌小。实际上它还有一个情况，就是凡是写到了2007年工作部署里的具体的事情，都由中央财政拨款，你没有中央财政拨款，一般就不列进来了。如果它没有拨款，又要列进去，那他会拿着这个再去找财政部要。所以，必须要事先把事情给列好，那才能写进去。由此，大家看《政府工作报告》两大版，三大版，实际上背后都是有财政在那支持或者有计划在那儿管着的。

二、两会期间围绕《政府工作报告》的热点话题

我大体归纳了一下，两会期间有这么五个热点话题，或者说两会期间使用频率最高的五个关键词，一是又好又快，一是三农问题，一是节能减排，一是教育公平，一是改善民生。当然，我说的是围绕《政府工作报告》的，要说整个两会的，当然还有《物权法》、《企业所得税法》等内容。

1．又好又快

我们注意到，今年两会期间，过去提的“又快又好”变成了“又好又快”了，好字排到了快字的前面。我们注意到，2006年12月1号的《人民日报》说中央政治局召开会议，分析当前经济形势，研究明年的经济工作，决定开中央经济工作会。在这个会上，总书记讲话里就提出，努力实现国民经济又好又快发展。同时，我们看到在这个报头上又有一条消息，是中共中央召开党外人士座谈会，征求对经济工作的意见和建议，这也是为中央经济工作会做准备的。在这个座谈会上，也提出来努力实现国民经济又好又快的发展。随后，中央经济工作会议召开，12月7号闭幕。12月8号《人民日报》登了，中央经济工作会议在北京召开，正式提出2007年我们要努力实现国民经济又好又快的发展，并且在总书记的报告中，也给出了一个论断，就是又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。这是一个很高的论断。然后，就是在3月18号的《政府工作报告》里重申实现经济又好又快发展，这是在第二部分里，就是2007年总体部署里。从标题上看，六个大标题，第三个标题就是促进经济又好又快发展，所以这个提法是在起草过程中，在中央的决策当中不断发展而来的。

我们提了好多年的又快又好，现在首次变成了好字打头，又好又快。那么，最初是什么时候在中央正式的文件里提到又快又好呢？我就查，查到是1992年小平同志南方谈话，小平说，我们要有经济效益较好，而又发展较快，创造这样一个新的局面，那么这个就是经济效益较好，又发展速度较快。这是一个又快又好。随后在1993年，就是小平南巡讲话的第二年，经济在上半年开始有点过热，以江泽民总书记为核心的中央领导关注到经济动向，为了防止经济过热，在江总书记的文选当中，提到了要注意又快又好的发展，这是首次使用又快又好。所以从小平同志南巡讲话提出发展速度比较快，效益比较好，到江泽民总书记在1993年讲实现经济又快又好的发展，那是强调在快的同时也要注意好，但还是把快放在前面了。一直到2005年的中央经济工作会上，还是提又快又好。直到2006年的中央经济工作会议，我们才把它调整为又好又快。这就是说，又快又好从上世纪90年代以来一直这样提。再往前追溯的话，大家就会想到，1958年大跃进的时候，我们党的总路线叫做“鼓足干劲，力争上游，多快好省的建设社会主义”。我又查了一下这个多快好省是什么时候先提出来的。那是1955年毛主席在讲农业合作化问题的时候，说我们要又快又多又好。到1956年，《人民日报》社论按照毛主席的精神，首次使用多快好省，到了1958年，变成了“鼓足干劲，力争上游”。后来又把这些合在一起，到了八大二次会议，变成了“鼓足干劲，力争上游，多快好省的建设社会主义”。

就是说，开始提这个的时候，不论是办合作社，还是当时的党内工作，侧重点是说现在快了，咱们求点好，但是搞着搞着求不了好，他就求快去了，急于求成，后来变成了大跃进。所以说，这个是我们建国以来的探索，从多快好省到又快又好，到了现在又好又快。那么，为什么现在提出又好又快，把好提到前面去了呢？一方面是因为我们有了又好又快发展的基础，另一方面我们要进一步解决我们经济发展中现有的突出的矛盾和问题，这迫切要求我们把好放到前头。这就是说，又好又快既有现实的可能性，又有迫切的必要性。

那么，为什么提出要又好又快的发展？怎样实现又好又快的发展？我归纳了一下，一个是可能性，一个是必要性。

从可能性上来讲，又好又快发展的基础条件就是改革开放以来，我们的经济发展取得了举世瞩目的重大成就，我们的经济生活发生了巨大的变化，这些成就和变化成为我们现在走向又好又快发展这样新的历史起点的一个基础条件。这个基础条件，我把它概括为六大历史性变化：第一就是经济体制由高度集中的计划经济体制，转变为社会主义市场经济体制。第二，供求关系由长期短缺转变为一定程度的相对过剩。第三，经济运行由大起大落转变为快平稳。第四，经济总量由改革开放之初的排世界第10位，上升到第4位。第五，外贸总额由改革开放之初的世界排27位上升到第3位。第六，人民生活由解决温饱到实现小康，并向全面小康迈进，人均GDP由改革开放之初的不足300美元上升到近2000美元。

下面，我就对这六个历史性变化做一个简单的说明。我们先说明经济的平稳运行、改革开放、市场供求变化，这些大家好理解。从经济运行上讲，1953年我们开始大规模的工业化建设了，那就是“一五”计划，那时候，我们刚刚取得全国胜利，经过建国头三年国民经济恢复，我们开始做五年计划，可以说我们还没有经验，经济上还不知道怎样做这样大规模的现代化投资、工业等项目。因此，毛主席当时就派周总理、李先念等人到苏联去学习怎样做五年计划。这样的话，我们的三年恢复时期都很顺利，1953年一上手，这个增长率就达到了15%左右。因为没有经验，五年计划一开始做的规模比较大，跟着1954年、1955年经济就支撑不住，支撑不住就要回调，这个增长率就下来了。什么支撑不住呢？原材料支撑不住。因为我们的投资规模太大了，工业消费品支撑不住，你把这个精力都放在原材料上去了，事关广大人民群众生活的工业消费品的生产就要受到影响。另外，粮食也支撑不住，因为你这个精力都放到工业原材料上，粮食生产也受到了影响。就是说，当时我们受到了三大瓶颈制约，第一是生产资料，特别是原材料，煤、电、油、运等；第二是工业消费品，就是因为你去生产原材料，工业消费品也受到了影响；第三是农业受到影响。经过1954、1955年的调整，1956年经济又上去了，到1957年又降下来了。在这个过程中我们也看到了，1953年经济增长达到15%，1954年、1955年就被三大瓶颈制约就给拉下来了，特别是农业支撑不住，没有粮食吃，工业马上就得下来。