中国经济走势的若干重要问题 ――学习2007年《政府工作报告》体会（2）

二、节能降耗、环境保护和耕地问题

经济发展方面第二个趋势，我请大家特别关注节能降耗、环境保护和耕地问题，这是今年政府工作报告里面的一个亮点。因为实行稳健的财政和货币政策，去年就如此，不算新鲜。今年比较新鲜的是大力推进资源特别是能源的降耗、环保和耕地这三个问题，我把这三个叫做约束性指标。现在中央政府考核地方政府，不再把GDP作为主要考核指标。在中央提出科学发展观之前，是考核GDP，以GDP论英雄，谁GDP搞得厉害谁是好汉。现在，虽然政府还要公布这个指标，公布是公布，但是不作为主要考核指标。在新情况下，按照中央提的科学发展观，现在考核什么？重点是考核三大约束性指标。第一个考核指标是能耗降低指标。我们现在基数是多少？“十一五”规划以2005年作为基数。这一年中国（我指的是大陆这部分）每新创造一万元的GDP，要耗费多少能源？从全国来看，是1.22吨标准煤，这个数一定要记着。这是我们的家底，把能源里面的石油、天然气、电、煤，都折成标准煤，创造一万元GDP消耗1.22吨标准煤。到2010年要求的目标就是降低到0.98吨。下降多少呢？下降20%。这个数要记着，就是这五年中国大陆的能耗要降20%。我们假定用简单算术平均，一年就要下降4%。

作为“十一五”开局之年的2006年开得如何呢？上半年过去之后，七月份有个统计，全国的能耗不但没有下降，反而上升了0.8个百分点。下半年，各级政府共同努力，全国的能耗下降了。降了多少呢？下降了1.2%。不管怎么说与我们的目标相差甚远，应该说，这是2006年政府工作一个很不理想的地方。所以，温总理在政府工作报告里面，做了自我批评。这里面存在很多问题，一是结构矛盾突出；二是经济增长方式粗放，能耗降低指标没有完成任务，而且距离很大。这就意味着2007年在节能上要做大的文章。这是第一类约束性的指标。还有就是减排，或者叫做污染排放物的降低。减排有两类，其中一类就是二氧化硫。2005年我国大陆一共排放了多少？2549万吨二氧化硫。按照“十一五”规划要求到2010年下降到2260万吨，下降11.3%，按简单算术平均的话，一年下降百分之二点几。实际去年这个完成得更不好，非但没有下降，反而还上升了，上升了1.8%。这是去年经济工作做很不好的表现。

我觉得看咱们的经济工作要既看到喜也看到忧，如果看GDP、看财政收入、看企业利润，2006年是增长年，但是看资源的耗费、看环境的保护，我说问题严重，很不乐观。节能没有节好，减排没有减好，不但没有减，反而还增加，这就是我们工作中的很大失误。估计2007年会强化节能和减排。怎么强化法？要采取果断、坚决的措施。在政府工作报告里提出一些措施，是比较果断的，淘汰高耗能的产业、污染的产业。具体来说，第一，今后五年要关闭五千万千瓦小火电机组。第二，淘汰落后的炼铁能力，五年要淘汰落后炼铁产能一亿吨，今年要淘汰三千万吨。第三，淘汰落后的炼钢能力，五年要淘汰五千五百万吨，今年要淘汰三千五百万吨。大家看，最近在河北省唐山一带，小钢厂小铁厂正在淘汰，大烟囱炸掉了。还有很多措施，除了小火电、小钢厂、小铁厂以外，还有水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石这五个产能比较饱和的行业里面，落后的生产能力要淘汰。

还有一个约束性指标，就是耕地。全国的耕地有多少？18亿3千多万亩。这是我们的家底，提出到2010年要力保18亿耕地。“十一五”期间能用的耕地最大量也不够三千万亩地，到“十一五”结束的时候，绝对不能少于十八亿亩耕地，因此今后耕地很金贵。为此，有些省市不但不能减少耕地，还得增加耕地。中央同各个省、市签了责任，都已经把18亿亩耕地的指标落实到省了。比如北京基数是23.34万公顷，要求到2010年要保有25.32万公顷。北京不但不能减少，还要增加耕地。增加多少？增加两万公顷的耕地。当然各个省情况不一样，有的省就是减少耕地，像黑龙江现在1166万公顷，到2010年可以减少到1150万公顷。这次两会上，温总理就耕地问题，讲了很重的话，他说一个是节约，一个是集约。节约就是不要浪费了，集约是指要反对粗放用地。他说这个事情不仅关系到当前社会发展，而且关系到国家长远利益和民族生存的根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。他讲到这个地方，嗓门也提高了。他说一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。在这个地方，与会代表给以热烈的掌声。这是鼓掌比较长的一次。因为这涉及到我们民族生存的根基。这些年各地政府，为了弄预算外的土地出让金，叫所谓经营城市。什么经营城市？经营城市实际上是经营城市周边的土地，就是廉价地从农民手中弄地，然后卖给房地产商，这里面可能还包含腐败。实践证明，这个口号是有问题的。腐败高官不少是栽在地上，地是腐败的重灾区之一。威廉.配第是英国著名的经济学家，他说土地是财富之母。在我们一些地方，现在土地是腐败之母。另外，各地政府盲目攀比，盖大楼、盖广场。哪来的钱？还不是从农村土地上做文章。这样下去的话，我们民族的根基就薄弱了，耕地这样锐减，子孙后代怎么办？这是在遗祸子孙后代。现在大家都追求短期效益，想尽快地致富.以人为本，不仅仅是以当代人为本，还得以我们的子孙后代为本。

这样给我们带来一个问题，在土地资源短缺的情况下，怎样搞好经济发展？特别是沿海地区，像浙江地不多，那边商人就研究怎么样在耕地受到约束的情况下发展经济？这个难题必须破解。在土地指标短缺情况下，还得发展产业。他们想了很多招，比如本地的立体化发展，往天上发展、往地上发展，到有资源的地方去买地，浙江的商人跑到北京边上的三河县买地。还有一个很重要的手段，就是搞资产重组，企业并购、兼并。通过兼并企业，获得企业下面的地。我看上你的地，买你的企业。所以，资产重组、企业购并等将会更热乎地展开。

三、加快产业结构的升级

政府工作报告里有一句话，我们国家工业总体规模已经不小，但是产业层次和技术水平不高。这里点出了我国现在经济中矛盾的现象，就是”不小”和不高的矛盾。什么不小？就是规模不小了。中国的工业成了全世界制造业基地、全世界的加工厂，这么大的块头，规模确实不小。但是，产业层次和技术水平不高，因此，今后在经济方面，一个很重要的任务就是工业要由大变强。怎么操作呢？就是要促进产业结构的升级。

产业结构的升级怎么升？具体来说做要五件事。

第一，首先加快发展高新技术产业。北京有一个中关村科技园，国务院已经把它列为国家级的科技园区，还有几个分园，海淀园、丰台园、亦庄开发区，等等。重点发展四个产业，一是电子信息，二是生物工程产业，三是新材料，四是能源。第二，振兴装备制造业。为什么？因为各行各业都要改造升级，那得需要各种各样的装备。装备从哪里来，一方面可以进口，但是基础要放在自己的生产制造上，所以装备制造业有非常强大的发展空间。第三，要发展可再生的能源和替代性的能源。我国能源短缺，一年进口1.6亿吨原油和成品油。所以，发展再生能源和替代能源，这是结构升级的重要方面。第四，就是用先进的技术改造传统的产业。第五，就是加快产能过剩行业的调整，就是长线产业要调整。我们要通过以上五个办法来推进产业结构的升级和优化，这也是今年经济发展中一个重要的方面。

四、推进公共服务发展

推进公共服务的发展，这既是经济发展的内容，又是社会和谐的内容，也是民生的内容。把经济社会发展、和谐社会创建与解决民生问题合在一块，就是公共服务问题。基本公共服务我们要发展，内容是什么？内涵怎么定？我看在指导思想上要掌握好两点：第一，从横向来说，基本公共服务的范围要适中。就是哪些列入基本公共服务，哪些不列入基本公共服务，范围要把握适中，不要过宽当然也不要过窄，适中为好。第二，从纵向来说，基本公共服务的标准要适度。不要过高，也不要过低，特别是基本两字，掌握要适度，尤其要把握好我们现在处在社会主义初级阶段这个国情。前几天温总理以个人的名义发表了一篇署名文章，题目叫做《社会主义初级阶段历史任务与外交政策》，海外非常关注。就是说，我们现在做任何事情都要从社会主义初级阶段出发。所以，我认为要把人文关怀和经济可行结合起来，既要尽量而为，又要量力而行。因为把哪个列到基本公共服务范围里，财政就要为它买单。基本公共服务均等化后，只要是中国大陆居民，每人都有一份。要考虑经济的可行性，财政部门面临很大的压力。我们一年增加七千多亿的收入，但要花得适当，依然存在各种各样的困难。

具体范围和标准是怎样的呢？我认为有四个方面的内容：第一，就业服务和基本社会保障方面。我把就业服务和基本社会保障叫做基本民生性服务。大家注意，我没有用就业，我用的是就业服务。就业和就业服务不一样。我们在就业方面方针是三句话，叫劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业，缺一不可。政府只是促进就业，注意这个“促”字。现在就业压力很大，那么多大学扩招，大学生毕业了上哪里工作，这是现在面临的新课题。2007年至少要做到促进就业九百万，光大学生就是六百万。

在这方面，政府的责任是要给大家提供公平的就业培训和就业信息服务，然后促进大家去就业。为此，政府有大量的工作要做。除了城镇青年就业以外，还有大量的农民工，就是农村的剩余劳力进城，这个也应该列入政府就业范围。我们的眼睛不能光盯住城镇青年、大学生，农民进了北京以后怎么办？有人说，这是外地人，不对。我们不能用封闭的眼光看，说他们是外地人，其实他们是新北京人。和台湾一样，台湾把大陆去的叫外省人，马英九说他们属于新台湾人。我们财政政策也要研究这个问题。过去你是一个传统发展观，现在是以人为本的科学发展观，这就要考虑农村剩余劳动力进城以后，要住房子，子女要就学，要有医疗。