建立支农长效机制　 建设和谐新农村（4）

四、建立支持农村发展的长效机制

在新农村建设的过程中，建立长效机制这个任务一旦提出来，就是个长期的任务，五十年甚至是一百年的任务。胡锦涛总书记讲，即便到了本世纪中叶，中国真正能够，真的达到中等收入国家的水平，那么，“三农”问题仍旧是中国的基本问题。你算吧，比如说2050年，我们人口大概十五六亿，我们的城市化率如果到60%，还有五六亿人口在农村。所以，中央提出来既然是长期的历史任务，我们现在就要建立长效机制。现在之所以城乡形成二元结构，城市的发展大大快于农村，农村的经济社会发展长期落后于城市等，关键是我们有一些支持农村发展的长效机制没有建立起来。中央虽然强调每年要有一定比例的项目、投资给农村，但具体到各个部门在做盘子的时候还是忽视农村，到落实的时候还是有问题。所以，中央提出来要建立长效机制，这也是个过程，这个过程应该说是我们改革的过程。

我们要建新农村，要构建和谐社会，就要有体制上机制上的保障。体制上和机制上的保障又要求建立一个长效的机制，不能一年一议，一事一议。如果体制、机制、法律、法规都跟不上的话，就有很大随意性。多少年的规律是，只要我们有粮食吃，农产品供给充足，农业这事一般就往旁边搁了，什么时候供应紧缺了就开始重视农业。在这种情况下，中央提出来要建立探讨长效机制，从制度上，体制上我们应该怎么做，主要体现在如下几个方面：

第一，调整国民收入分配格局。所谓向农村倾斜，所谓工业反哺农业，所谓城市带动乡村，实际上都是体现在国民收入分配，就是二次分配上，也就是财政支出的结构调整上。存量也好，增量也好，这个分配格局有利于农村的发展，就是一个长效机制，当然我们要从法律上把它固定下来。全国人大也准备修改《农业法》，《农业法》要求对农村的投资所占比例每年增长1%，实际上做不到，约束力也很差。在这种情况下探讨是不是要制定农业投资法。

第二，扩大公共财政的覆盖范围。现在财政体制改革的目标是要建立城乡统一的税制和公共财政。我们现在还处在一个建设性财政的阶段，因为国家的建设还是需要一些通过国家财政来实现的项目。刚开始往公共财政方面转，还没有完成。随着经济增长水平的提高，国家财政要逐步转向公共财政，城乡统一税制和公共财政是我们这个财税体制改革的目标，也是我们社会主义市场经济建设的一个目标。在农村建设当中，扩大公共财政覆盖农村的范围，像对农村的教育、医疗、基础设施、农业技术的推广研究、农民的培训等方面，都要从财政体制上把它规定下来，这也是一个长效机制的建设。

第三，基础设施投入重点转向农村，并使之制度化。从高速公路、普通公路、国道、省道、县乡公路、乡村公路到村里面的路，是什么标准，什么水平，需要怎么样建设，都需要有一个标准。一个月前，我在日本问日本农户，村里的路是谁修的？他说，基本上是村里拿一半，政府再支持一半。从国家角度讲，重点投入农村的基础设施必须有规划、有标准。比如，饮水应该达到什么标准，用电应该达到什么标准，生活燃料应该是什么水平。要求政府为你的农田投入基础设施，那么你的田地应该达到什么水平等。在韩国，稻田田埂的宽度基本是一样的，它能走小型的手扶拖拉机，每块地都有一个硬化的小斜坡，插秧机、收割机都能推进去。你没这个条件就进不去，人不能把机器抬进去，韩国就能做到这一点。我想，我们对基础设施的建设，政府就应该考虑这些问题，怎么把它制度化。

第四，建立农村金融体系。刚才谈到金融问题。现在，金融问题实际上非常突出，农业使用金融支持远远不够。2005年全国信贷资金总量是20.7万亿左右，用于农村地区的只有2.2万亿，不到11%；这里面农业只占5%左右，就是说，社会信贷资金用在农业生产上的（农业种植业和养殖业）贷款只占了5个百分点左右。这是个大问题。

不仅农业缺资金，农村地区发展二三产业，发展农产品的加工业，发展手工业，发展小工业等都需要资金支持。凡是能增加农民就业的事情，政府都应该鼓励，因为就业问题是将来发展当中面临的一个难题，一个重大的问题。那么，现在的风险投资、担保、抵押、政府的贴息等，这些都远远不够，不利于农村地区的发展。

我的概念里，大城市郊区都有钱。但是呢，广大的农村地区想发展个产业资金就有困难。从现在的基本状况看，农民要种点地，养点什么，这个基本的钱没问题，到春耕了买点化肥，买点种子，买点薄膜，贷个三千块钱，种完了再还给信用社，这都没问题。问题是我们说调整机构，说产业化经营，说发展农产品加工业，发展乡村的二三产业，这都需要钱。钱从哪儿来？怎么抵押？土地又不能抵押，农民又没有多少财产可以抵押。现在就在探索，比如说动产的抵押，农民经营权的抵押。农民土地经营权是一种物权，是一种财产权利，能不能抵押，现在也都在探讨，但是都没破题。所以，像这类问题，缺少资金的问题，不仅仅是微观层面，而且国家宏观层面，政策性金融也缺啊！农发行基本上只发放粮油收购贷款，别的做不了；农业银行基本上也不为农业服务了，它的贷款当中只有不到10%的贷款为农业服务。所以，金融体系的建立也是长效机制里面一个非常关键的问题。

刚才在谈国民收入分配时谈到了财政，应该说财政是新农村建设和和谐社会建设的一个最主要方面。财政支农的任务是非常重要的。我们现在常用的财政支农口径有三个：窄口径、中口径和宽口径。所谓窄口径就是农林水事业费加上一些农业生产费用，财政支出（中央财政）的金额大概为一千五百亿左右。中口径呢，就是除了农林水事业费和农村生产性费用，再加上基本农田改造、科教费用，按这个口径计算，年财政支出约两千五百亿左右。最宽的口径是我们去年用的，除了上边那些，再加上农村教育、农村医疗和乡级政府改革的转移支付，按照这个口径计算，2005年财政支农的资金是3397亿。