2006年的国际形势和中国外交的特点（2）

二、2006年的中国外交

在国际形势变化的情况之下，中国外交做了一些什么呢？2006年跟往年一样，还是很活跃，九大常委全部都出国了，前后转了八十几个国家，外国领导人访华也非常踊跃，来华访问的也是八十几个国家，象法国总统希拉克，德国首相莫克尔，英国首相布莱尔，日本首相安倍晋三，俄罗斯总理普京，等等。但仅仅活跃不代表中国外交的特点，近十年来中国在外交上都很活跃，这是十年来的常规。当然这种常规外交也是很有成就的，比如随着胡主席的访美，中美关系比以前更稳定一些，吵吵嚷嚷要少一点；随着日本新首相安倍晋三的来访，中日关系有一点恢复；英法德三家领导人布莱尔、希拉克、莫克尔来访，使中欧关系仍然保持一个比较良好的势头；五月份普京总统访问上海、北京，提出要维持中俄战略关系。但今天我在这儿要讲四个特点，这是过去没有的，是中国外交的新特点，而且是未来要坚持下去的特点。

中国外交有这么四个以前没有的独特性，一是2006年夏天开了一个全国外事工作会议。按照新华社的报道，这是建国以来的头一次。为什么这么说？原来中国每年要开一个外交工作会议，把驻外使节都请回来，大家一起分析形势，制定政策，但是2006年不叫外交工作会议，叫外事工作会议，一字之差但概念差别很大。外交专门指两国政府之间的交往，外事不一样，外事是一个国家所有的对外关系，包括公司的、地方政府的、个人的、社团的和学术机构的对外交往，和政府的对外交往合在一起叫外事，所以外事是比外交大得多的一个概念。2006年的外事工作会议跟过去不一样在于参加者不光是涉外部门的领导人，而且包括很多地方领导，但是他们现在参加不是以未来领导人的身份，而是地方大员的身份，为他们所在的地方争取一些政策的优惠。还有就是像中海油、中石化、中石油等国营企业的老总，都参加了中央外事工作会议。这样的外事工作会议，对未来中国外交的意义是什么呢？就是以后外交决策过程参与者比以前多了，外交决策会比以前复杂，原来中国外交的特点是掌控在少数几个外交口，如外交部、中联部、外贸部、安全部、总参。现在不一样，现在要求来参与外交的人比以前多，以后在外交上发言的机构比以前要多，这是中国内部决策机构的变化之一。这从长期来讲是好事，因为一个国家的利益不是虚的，它是由实实在在的利益构成的，过去外交活动完全由外事口掌握，外事口的人不了解国内的需求，有时候会乱想，以为什么什么是你的需求，其实国内根本不需要这个。随着地方精英、经济界精英的加入，未来的外交决策会更符合中国社会的实际需要，这是好事。但是可能以后也会有一些麻烦，因为参与者太多，人多嘴杂，有可能会形成议而不决、久拖不决等决策局面。

当然外事工作会议还有另外一个结果，就是胡锦涛主席的外交政策思想被写到政府文件里去了，比如他提出来“内建和谐社会，外建和谐世界”，看问题一定从国内国际两个大局看问题，在外交问题上，以人为本，加强领事业务。外交活动分成两部分，一类叫外交，就是政府与政府之间的交涉；还有一类叫领事业务，就是发签证，帮老百姓在外面打官司、提供领事保护，等等。过去中国的外交对后面的一部分，就是与公民个人相关的、与公司相关的利益照顾得不够，现在要加强这些。这些都是属于胡主席比较独特的外交思想。这是2006年外交独特动向的第一个，就是内部有一些变化。

二是集团外交频繁。中国外交的外部变化是什么呢？我叫它集团外交。这个外交专指这样的活动，中国一家和外面某一个地区集团，就是一群国家进行对话。这就跟一般的一对一的常规外交不一样，就是中国一家对对方一个集团，这个活动在2006年特别突出。二月份，李肇星外长在多哈和22个阿拉伯国家的外相进行了对话，举办了中阿合作论坛。四月份，温家宝总理访问澳大利亚和新西兰以后，去汤加和南太平洋十几个小岛国进行了对话。五月份在上海搞了一个上海合作组织成立五周年的首脑会议，十个国家来了。九月份温家宝总理在欧洲访问期间，在芬兰首都赫尔辛基和欧盟25个国家进行了对话。十月份中国和东盟国家进行了对话。11月份中国和非洲进行了对话。总之，2006年的集团外交非常的热闹，前后加起来，大概中国以这种形式和外面展开对话有120多个国家，这是显示中国影响力的一个办法。国外媒体评论说，在世界上能以一对多这样形式对话达到这样一个规模，大概除了美国就是中国了。

三是中国投了三次赞成票。这个投票跟过去不一样，按照国际社会的解释，中国这三次投票显示了中国决定加入国际大国俱乐部，因为中国过去的投票意识是很谨慎的，都是弃权，谁也不得罪，但是今年在伊朗核问题和朝鲜核问题等非常敏感的问题上，中国旗帜鲜明的表了自己的态，而且这个表态与现有的大国非常的一致，显示中国未来发展的方向就是加入大国俱乐部。这三次投票，第一次是6月1号安理会五个常任理事国加德国，在伦敦开会就伊朗核问题进行投票，最后中国投了赞成票，美国是比较高兴的。接着两次投票是朝鲜核问题的。 7月5号，朝鲜连续发射了七颗导弹，进行导弹试射，有一个远程的失败了，短程的成功了，国际社会反应非常强烈，美国、欧洲，还有日本推动联合国安理会通过了一个谴责朝鲜导弹试射的1695号决议，7月15号进行投票，中国有史以来第一次投票谴责朝鲜，过去在朝鲜问题上中国绝对是帮它的。第二次也是朝鲜投票。10月9号朝鲜进行了核武器试爆，这个核武器试爆成功与否，专家现在还在争论当中，有人认为根本就没有核武器试爆，它就是常规炸弹炸的，然后里面放了一点放射性的物质，这是一种说法，但是不管怎么讲，起码朝鲜自己宣称说自己进行了核试爆， 10月15号安理会又形成了1718号决议，决定对朝鲜进行制裁，这次中国又投了赞成票。总之，今年在几次非常敏感问题上的投票，中国都选择了和大国站在一起，这都是和过去的做法不一样的。这三次投票合在一起，给世界一个信号是什么呢？就是中国将加入大国俱乐部。

四是推荐香港的陈冯富珍担任世界卫生组织总干事。这是中国外交的一个新动向、新特点，是过去没有过的事情。中国过去基本上是很老实的，就是人家在上面定规则，我们在下面听，口号叫“与国际接轨”。但是，现在中国发现，老是这么做不行，因为国际规则实际上是谁制定，就对谁有利，这个规则并不是我们想象的那么公平。现在的规则都是美国人领导的西方阵营制定的，如果中国不去在制定规则方面发挥作用，那么长期来讲，中国是要吃亏的。在经济上，将永远处在国际分工的最低端，永远是打工仔，赚的钱永远是辛苦钱；在国际政治上，永远是人家确定主题，今年谈这个，明年谈那个，你只有疲于应付。近年来中国就意识到国际竞争关键是什么，是规矩的竞争，制度的竞争，标准的竞争。现在国际社会有一个共识，就是一流的国家竞争标准，确定标准；二流国家掌握核心技术；三流的国家就是做打工仔。现在就是美国制定标准，日本掌握技术，中国只能做打工仔。2006年中国政府提名陈冯富珍去做世界卫生组织的总干事，说明什么呢？说明中国领导人意识到一个问题，就是我们要竞争国际规则的制定权、国际标准的制定权。怎么个竞争法呢？首先要把人派出去，到这个组织做一把手，这样，你就有确定会议议程、主题的权利。所以我们推荐香港人去做世界卫生组织的总干事，而且也成功了。虽然是一个小事，但是从中国未来外交发展的角度来讲，这是很大的一个事，说明中国未来将在这个国际组织中起作用。世界卫生组织属于联合国系统里面的一个组织，这是这一次竞选的意义所在。现在国际组织非常非常多，很有权威的国际组织有1500多个，各个民间团体搞的非政府组织也是具有影响力的，这样的组织有1万多个。中国现在在政府组织当中影响还可以，但是在非政府组织方面基本上没有什么声音。在世界组织当中，真正特别有意义的大概有20几个联合国系统的组织，比如联合国本身、世贸组织、世界卫生组织、国际法庭，等等。在世界的联合国系统组织里面，中国过去确实没有自己的阵营，陈冯富珍算是第一个掌控联合国系统机构的中国人。