党的十六届六中全会《决定》精神解读（3）

二、促进城乡及区域之间经济与社会协调发展

《决定》提出，社会要和谐，首先要发展。因为经济发展为社会发展提供物质基础，社会发展是经济发展的目的。《决定》强调，要更加注重解决发展的不平衡问题，更加注重发展社会事业。城乡发展不平衡和区域之间发展不平衡是当前的突出矛盾，为了解决这两个问题，《决定》对推进社会主义新农村建设和促进区域协调发展提出了新的要求。《决定》着重从促进城乡协调发展的角度，提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，提出要从两个方面来完善农村基本经营制度。

一方面是要完善土地承包的经营权的有偿转让制度。现在我们农村农民外出打工的有1亿多人，在乡镇企业就业的将近有1亿人，今后十几年可能还要有1亿以上的劳动力转移到非农产业。“十五”时期，我们提出工业化、城市化战略，这个战略机制非常好。“十五”时期我们的城市化率平均每年提高1.3个百分点，到去年城市化率达到了43%。按照这个速度发展下去，估计到2010年我们的城市化率要达到50%，到2020年城市化率要达到60%。也就是到2020年的时候，城市人口要达到8亿人，农村要达到6亿多人。在这个过程中，一大部分农民从土地上转移出来搞非农产业，他们原来承包的土地，就要通过完善土地经营权的有偿转让制度来解决。这样一方面能够确保农民对土地经营的权益，另外使土地不至于撂荒，保证土地的产出率，使土地能够向种田能手集中，发展农村的规模经营和农业的产业化。像北京市郊区通过土地入股来搞集体经营，这也是土地经营权的一种改革。将来一部分农民在城市里有了固定的工作，有了稳定的收入，买了房子，把家属也接到城里，变成市民了，他们在农村的承包地就要交给集体，重新分配给别人来耕种。恐怕有相当一部分农民，还是农忙的时候回去种地，农闲的时候出来打工。可能还有一部分农民在城里打工，干几年混不下去了，结果还得回到农村去种地。这是我国的国情。要避免其它一些发展中国家在城市化进程中出现的城市病，一个最重要的措施是我们的工业化、城市化过程能够平稳过渡。前几天我到孟买去，孟买人口有1000多万，跟北京市人口差不多，其中有350万贫困人口，而且都住在马路边上，跟地震时的防震棚一样，弄上塑料布，搭个棚子，里面没有起码的卫生设施。这300多万人成为孟买城市的毒瘤，成为犯罪的根源，成为传染病滋生的地方，但是没办法解决。因为这些人回不去了，他们在农村的地没了，只能在城市里漂流。像墨西哥、巴西的一些城市，尽管人均GDP已经达到3000、4000美元了，但是往圣保罗一看，往墨西哥城一看，贫民窟几乎把这个城市给围住了。我们中国要走工业化、城市化的道路，一定要使城市人口的增加、农民转移成城市人口能够平稳的过渡，那么完善农村的土地承包的经营权的有偿转让制度就非常重要。